Административно - правовые отношения, понятие, особенности, виды

АЛМАТИНСКИЙ ФИЛИАЛ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

УЧРЕЖДЕНИЯ  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ПРОФСОЮЗОВ»

 
 
 

                                                                                                                             Факультет юридический

  Кафедра юриспруденции

 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

 
 

    по  дисциплине Административное право               Административно - правовые отношения, понятие, особенности, виды. (тема работы)

 
 
 
 

Выполнил  студент:

302 ЮЗ   группы  3   курса

Заочного  отделения

                                                                                                    Карлин Дмитрий

 

Проверил: доцент

 Закирьенок Л.П.

 
 

                                                                              

 
 
 
 
 
 

Алматы, 2011 

План

Введение...................................................................................................................3

1. Понятие  и особенности административно- правовых отношений.................4

2. Виды  административных правоотношений....................................................11

Заключение.............................................................................................................14

Список  использованной литературы...................................................................15

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Административно-правовые отношения, как и все остальные  виды правоотношений в различных  отраслях права, являются важнейшим  базисом. В общей характеристике административно-правовых отношений  следует отметить некоторые стороны, которые могут быть основой для  отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они весьма существенны, потому что  на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их появления (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового  регулирования (императивность и односторонность  действий субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы. Приоритетными  являются предмет и метод административного  права, которые определяют необходимую  основу для проведения видовых отличий  между правовыми отношениями. Исходя из всего вышеуказанного, целью данной работы является изучение вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, отличий  от других правовых отношений, и, наконец, необходимо обозначить роль административно-правовых отношений в социальной жизни  и в функционировании государства  как звена в механизме правового  регулирования. Важно также проанализировать критерии классификации и виды административно-правовых отношений.

     Административное  право - это свободная область  правовой системы Российской Федерации. Области права различаются между  собой по предмету и методу правового  регулирования. Именно предмет административного  права составляют те отношения, о  которых далее пойдет речь.

 
 
 
 

1. Понятие и особенности  административно-правовых  отношений

     Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, отличающихся по характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Они обладают всеми основными  признаками любого правового отношения:

• первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму;
• регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой;
• установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

     Соответственно, административно-правовое отношение - урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают  как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных  административно-правовой нормой.¹ Существуют две концепции признаков административно-правовых отношений. Согласно одной из концепций административно-правовые отношения:

1. возникают в процессе государственного управления;
2. имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти);
3. являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

     Вторая  концепция административно-правовых отношений:

1. возникают в сфере государственного управления;
2. могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;
3. делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти-подчинения и отношения равноправия.

     Несмотря  на некоторые различия в понимании  сущности административно-правовых отношений, можно отметить общий недостаток, свойственный обеим концепциям: в  них ничего не говорится о таком  фундаментальном признаке этих отношений, как важность установления гарантии судебной защиты прав и интересов  граждан по отношению к управлению. Этот недостаток вытекает в отсутствие правового режима административно-правовых отношений, отсутствие режима обеспечения  правовой защиты граждан по отношению  к управлению (исполнительной власти). ²

     Особенности административно-правовых отношений  состоят в следующем:

     1. Широко распространено мнение, что  административно-правовые отношения  в отличие от всех других (особенно - гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть – подчинение». Именно этот их признак является главным, поскольку предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности;

     2. Сущность государственно-управленческой  деятельности, как и любого другого  вида социального управления, определяет  необходимость выделения субъекта  управления, т. е. той стороны  регулируемых административным  правом управленческих отношений,  в руках которой концентрируется  власть. В силу этого определенный  приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля) всегда  налицо. Поэтому его сознательно-волевые  проявления (волеизъявления) направлены  на упорядочение поведения объекта управления. Практическое выражение такой направленности обычно характеризуется как «команда»; это – переходный мостик к формуле «власть – подчинение»;

     3. Административные правоотношения, как и все другие правоотношения, имеют свой объект. Его понимание  связано с сущностными чертами  государственно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчиненность  воль. Воля всех участников регулируемых  управленческих отношений подчинена  единой управляющей воле. Так  образуется властный характер  этих отношений, а власть (авторитет)  является средством волевого  регулирования управленческих процессов.  Но в этих процессах принимают  участие люди, наделенные волей  и сознанием; они совершают  определенные, предписанные административно-правовыми  нормами действия или воздерживаются  от них. Соответственно объектом  административно-правового отношения  являются воля, сознание и опосредованное  ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти;

     4. Административно-правовые отношения  (по своей сути управленческие) имеют широкую сферу для своего  возникновения, изменения или  прекращения. Это - сфера государственного  управления - понятие, границы которого  в течение всей истории определялись  объемом и направленностью практической  деятельности по реализации исполнительной  власти. Сфера государственного  управления охватывает все основные  направления экономической, социально-культурной  и административно-политической  работы, в которой задействованы  огромное количество различного  рода производственных и непроизводственных, государственных и негосударственных  коллективов, тысячи граждан; 

     5. Сфера государственного управления - поле практической деятельности  исполнительных органов и должностных  лиц, действующих от имени этих  органов. Из этого утверждения  можно сделать вывод, что в  границах названной сферы нередко  возникают правоотношения иного  рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские и даже гражданско-правовые). Это давно подтвердила практика.

     Итак, административным правоотношениям  свойственна предусматриваемая  действующим правом возможность  выступать в роли одного из элементов  общего механизма правового регулирования  или юридического (административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету других отраслей российского права;

     6. Сфера государственного управления  является той областью деятельности  государства, в которой действуют  особого рода субъекты. Обобщенно  их называют или органами государственного  управления, или органами исполнительной  власти. Таким образом, в административно-правовых  отношениях опосредуется само  государственное управление, т.е.  компетенция соответствующих субъектов  этого вида государственной деятельности. Она не ограничивается только  взаимодействием разноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенция реализуется в отношениях со всеми возможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкретные интересы связываются с механизмом исполнительной власти, т.е. с процессом реализации компетенции ее субъектов; ³

     7. Для возникновения административно-правовых  отношений необходимы особые  условия, которые:

• возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Например, заключение имущественных сделок не является проявлением исполнительной власти, а потому, совершая подобного рода действия, исполнительный орган не выступает в роли субъекта управления. Механизм реализации исполнительной власти не находит своего выражения в этих действиях;
• возникают также непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами не любых функций, а только управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Без них исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти;

     8. Административно-правовые отношения  по своей сути являются организационными. Они имеют прямую связь с  реализацией функций исполнительной  власти, которые по своему содержанию  направлены на организацию процесса  правоисполнения. Административно-правовые отношения несут на себе организационную нагрузку в двух основных аспектах:

• «самоорганизация» - организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках административно-правовых отношений между разными звеньями системы исполнительных органов;
• организация, выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с участием иных коллективов и людей, соприкасающихся со сферой государственного управления.