Административное право

Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Скажем, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного нападения и ограбления, а иногда от утраты здоровья или жизни (при низкой температуре воздуха). Пресечение противоправной деятельности нередко позволяет предотвратить действия и события, которые усугубили бы вину нарушителя и, следовательно, усилили бы ответственность виновного (например, задержание водителя, управляющего автомобилем в состоянии опьянения).

Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные проступки, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Наряду с этим, меры пресечения используются и для прекращения объективно противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными («деликт», лат. delictum - юр. «правонарушение»). С другой стороны, они могут быть использованы также и для прекращения преступных действий. Так, например, органами Госгортехнадзора могут приостановить работы, эксплуатацию техники, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны природных недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного проступка или преступления. Помещение в медицинский вытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения также могут быть использованы в связи с преступлениями.

Таким образом, основаниями применения мер административного пресечения являются следующие:

- совершение правонарушения;

- совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

Причем применение этих мер в данных обстоятельствах обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных и общественных организаций.

Основания, порядок применения и использования мер административного пресечения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами.

По поводу правовой характеристики и классификации мер административного пресечения в административно-правовой литературе сложно найти четкую систему мнений ученых - административистов по данному вопросу. Вообще говоря, меры административного пресечения - это сложное административно-правовое явление, которое характеризуется комплексом присущих ему признаков. Поэтому определение соответствующего понятия в административном законодательстве России возможно лишь на основе рассмотрения ряда обобщенных особенностей этих мер, позволяющее выделить меры административного пресечения из общей массы мер административного принуждения.

Обратимся за пояснением к кандидату юридических наук, докторанту ВНИИ МВД России Тюрину В.А., который считает, что:

- меры административного пресечения - это наиболее распространенная разновидность мер административного принуждения, используемых в предупреждении и пресечении правонарушений в самых различных ситуациях;

- меры административного пресечения применяются различными государственными органами, их должностными лицами, а также общественностью;

- особенность мер административного пресечения состоит в том, что они не являются реализацией института административной ответственности, не сопряжены с наказанием, подобно взысканиям, не содержат в себе по общему правилу тех ограничений субъективных прав, которые свойственны административным наказаниям, хотя зачастую являются предпосылками административных наказаний [См.: IV,4,с.24].

Широкое разногласие мнений наблюдается по поводу классификации мер административного пресечения. В юридической литературе существует ровно столько систем и классификаций мер административного пресечения, сколько высказанных разными авторами мнений.

Арсенал мер пресечения весьма разнообразен: о требовании прекратить правонарушение до применения оружия, тем не менее, их можно сгруппировать по нескольким видам.

Предложенная кандидатом юридических наук Тюриным В.А., система классификации мер административного пресечения, кажется самой приемлемой, она позволяет глубже понять и уяснить их сущность, а самое главное, пожалуй, применять эти меры в соответствии с действующим законодательством и реальной обстановкой. Меры пресечения он разделяет их на четыре группы по следующим признакам:

а) по степени соподчиненности они бывают:

- самостоятельными (официальное требование о прекращении правонарушения, запрещение эксплуатации транспорта и др.);

- вспомогательными (административное задержание, задержание имущества, приостановление работы объекта разрешительной системы, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия и др.);

б) по методам воздействия применяются в виде средств:

- психического воздействия (официальное требование о прекращении правонарушения и др.);

- физического воздействия (доставление, административное задержание, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия и др.);

в) по объектам воздействия они бывают:

- личностного характера (доставление, административное задержание, ограничение передвижения по территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия и др.);

- имущественного характера (задержание имущества, приостановление работы объекта разрешительной системы и др.);

- санитарно-эпидемиологического (отстранение от работы инфекционно больных, ограничение въезда на территории, где введен карантин и др.);

- финансово-кредитного характера (приостановление финансовых операций др.);

г) по характеру сферы воздействия:

- меры пресечения общего назначения (доставление, административное задержание и др.);

- меры специального назначения (применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) [См.: IV,4,с.26].

В настоящее время, к сожалению, нет единого нормативного акта, закрепляющего систему мер административного пресечения, регулирующую основания и порядок их применения. Пресекательная деятельность в сфере государственного управления регламентируется многими законодательными актами, среди которых прежде всего выделяются: Кодекс РФ об административных правонарушениях [I,2], Таможенный кодекс РФ [I,3], Налоговый кодекс РФ [I,4], некоторые законодательные акты - Федеральный закон «О милиции» [I,5], Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» [IV,2], Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции» [I,6], Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [I,7], Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [I,8].

Содержание мер административного принуждения в многочисленных нормативных актах создает определенные сложности для правоприменителя и в итоге не способствует обеспечению законности и правопорядка в сфере государственного управления.

Меры административно-процессуального обеспечения. В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел, а также исполнения принимаемых по ним постановлений в нашем нынешнем законодательстве предусмотрена возможность применения мер административно-процессуального обеспечения производства.

По своему юридическому характеру они представляют собой разновидность административно-предупредительных и административно-пресекательных мер. Это - административное задержание лица, его доставление (принудительное препровождение) в целях составления протокола об административном правонарушении, личный досмотр вещей, транспортных средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами и медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, задержание транспортных средств.

В тоже время вновь принятый закон содержит и меры чисто административно-процессуального обеспечения: арест товаров, транспортных средств и иных вещей; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и др.

Все указанные меры оформляются соответствующими протоколами. КоАП РФ определяет полномочия должностных лиц, применяющих эти меры (например, должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.д.). Личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств производится с целью обнаружения орудий совершения административного правонарушения либо его непосредственного объекта. Эти меры, а также изъятие документов и вещей, принадлежащих физическим и юридическим лицам, производится в присутствии понятых. Меры обеспечения административного производства могут быть обжалованы заинтересованными лицами в вышестоящий орган или вышестоящему лицу, прокурору или в суд.

Меры административной ответственности (административного наказания). Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность устанавливается государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. Особое место в нормативной основе административной ответственности в настоящее время принадлежит Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), принятому 20 декабря 2001 года. Наряду с материальными нормами (система наказаний, составы правонарушений и др.) кодекс содержит большое число административно-процессуальных норм, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях [I,2, ст.ст.24.1-32.11].

В ст. 3.2. КоАП РФ за совершение административных правонарушений закреплены следующие административные наказания:

Предупреждение (см.ст.3.4.КоАП РФ) - наказание морального характера, применяется в отношении лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного действия или лиц, впервые совершивших проступок. Однако, в случае повторного или неоднократного применения к нарушителю предупреждения, дальнейшего неисполнения им правовой обязанности, он привлекается к более строгой ответственности (подпункты 1,2 пункта 1 статьи 4.3. КоАП РФ).

Предупреждение выносится обязательно в письменной форме или фиксируется иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности (например, путем компостерной просечки «талона» к удостоверению на право управления транспортным средством).

Предупреждения о прекращении противоправного поведения в устной форме являются замечаниями, которые представляют собой средства убеждения, и будучи лишенными характера административного наказания, не являются административными наказаниями.

Административный штраф (см.ст.3.5.КоАП РФ) - это мера имущественного характера, денежное наказание, налагаемое на нарушителей административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством.

Административный штраф является наиболее распространенным наказанием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений, поскольку имеется возможность его оперативного и гибкого использования в качестве средства воздействия на материальные интересы нарушителя. Он выражается в получении в доход государства определенной величины денежных средств, кратной:

-минимальному размеру оплаты труда, установленной федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

- стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

- сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо незаконной валютной операции.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (см.ст.3.6.КоАП РФ) - это мера имущественного характера, применяется только в отношении собственника предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, назначается судьей.

Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии предмета, его последующей реализации и передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Изъятие предметов, не принадлежащих правонарушителю, не является административным наказанием. Так, например, изъятие продуктов и предметов незаконной охоты или рыбной ловли (мясо, рыба, икра), принадлежащих государству, выступает в качестве либо меры административного пресечения, либо административно-процессуального обеспечения, с составлением административного протокола и т.д.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает ограничение в применении данной меры: «Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средства к существованию».

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (см.ст.3.7.КоАП РФ) - состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта Российской федерации не изъятых из оборота вещей. Административная конфискация назначается судьей и производится только в отношении предметов или имущества, находящегося в личной собственности правонарушителя и непосредственно связанных с проступком. Однако, орудия совершения или предмет административного нарушения, изъятые из оборота либо находящиеся в противоправном владении лица, совершившего правонарушение, на основании этого могут быть конфискованы. К лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средства к существованию, не может применяться конфискация оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства.