Административное правонарушение как основание административной ответственности

       Срок  давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным  правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в  нем сроку, начинается с момента  наступления указанного срока.

       Для квалификации административного правонарушения нередко имеют значение место, время, способ и средства совершения противоправного  деяния.

       Время совершения противоправного деяния может иметь значение постольку, поскольку для некоторых деяний только их совершение в определенное время делает их противоправными. Так, например, в соответствии со ст. 3.9 Закона Приморского края от 5 марта 2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» действия, нарушающие тишину и покой граждан, влекут административную ответственность только в случаях, если они совершены с 22 до 7 часов по местному времени⁶.

       Место совершения противоправного деяния также имеет большое значение для его квалификации. Например, административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.2 КоАП РФ («Нарушение пограничного режима в пограничной зоне»), может быть совершено только в пограничной зоне.

       Способом  совершения административного правонарушения является совокупность последовательно совершаемых правонарушителем приемов.

       Средства  совершения административного правонарушения – различные как запрещенные, так и не запрещенные к использованию  предметы и приспособления, посредством которых правонарушитель и совершает административное правонарушение.

       Совершенное нарушителем деяние может носить злостный, повторный, неоднократный  и систематичный характер, кроме  того, оно может быть длящимся.

       Злостность  характеризует упорство правонарушителя, явно выраженное нежелание подчиняться  законным требованиям, в том числе  выраженным неоднократно. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

       Повторность обозначает совершение одним и тем  же лицом нового правонарушения в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за однородное правонарушение. Повторность совершения административного правонарушения также является обстоятельством, отягчающим ответственность.

       Неоднократность имеет место, когда правонарушитель  совершил два или более однородных административных правонарушения, за каждое из которых он еще не подвергался наказанию.

       Систематичным будет являться правонарушение, совершаемое  несколько раз в течение года в одной и той же сфере одним и тем же субъектом. Так, например, систематичным может быть признано нарушение водителем Правил дорожного движения.

       Как уже было сказано выше, в отличие  от уголовных преступлений, для большинства  административных правонарушений характерно то, что они не вызывают напрямую наступление общественно опасных  последствий, однако создают условия  для их наступления. Тем не менее, среди административных правонарушений имеются и такие, которые напрямую связаны с наступлением общественно опасных последствий в результате совершения определенного деяния.

       По  данному критерию – наличию или  отсутствию общественно опасных  последствий как элемента состава  – административные правонарушения подразделяются на правонарушения с материальным или формальным составом.

       Правонарушения  с формальным составом считаются  оконченными с момента фактического нарушения правил, невыполнения обязанностей и т.п., независимо от наступления  или ненаступления общественно  опасных последствий. Примером правонарушения с формальным составом является сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме (ст. 5.23 КоАП РФ).

       Правонарушения  с материальным составом считаются  совершенными только в том случае, если противоправное деяние повлекло за собой наступление конкретных общественно опасных последствий. Таким, например, является нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ). Кроме того, обязательным элементом объективной стороны таких правонарушений является прямая причинная связь между совершенным деянием и наступившими общественно опасными последствиями.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Субъект и субъективная сторона  административного          правонарушения

 

       Субъект административного  правонарушения

    Субъектами  административного правонарушения являются виновные, вменяемые, достигшие 16-летнего возраста физического лица (ч.1 ст. 2.3 КоАП РФ «Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность») и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом, например, водители или должностные лица; организации, а так же приравненные к ним лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью (юридические лица).

    Не  подлежит административной ответственности  лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия, находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать отчет о своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

    Законодательство  определяет категории лиц, для которых  предусмотрено ограничение административной ответственности:

1. ограничения, касающиеся административного ареста: эта санкция не может быть применена к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет; к лицам, не достигшим 18 лет; к инвалидам I и II групп. К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться возмездное изъятие и конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;
2. военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные за редким исключением несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортным средством;
3. ограничения административной ответственности устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти и др.;
4. административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим иммунитетом.

       В 2007г. КоАП РФ впервые закрепил в качестве субъекта административного правонарушения юридическое лицо в ст. 2.10 («Административная ответственность юридических лиц»). Наличие в КоАП норм об ответственности юридических лиц – результат законодательной практики 90-х годов XX века. Уже с этого времени «законодатель стал  постепенно отказываться от правил о невозможности административной ответственности юридических лиц, вводя различного рода исключения применительно к определенным сферам деятельности»⁷.

       Дела  об административных правонарушениях  с участием юридических лиц стали  рассматриваться в арбитражных  судах на основании норм специальных законодательных актов (например, на основании закона о возможном регулировании и возможном контроле и т.д.)⁸.

       Все субъекты административного правонарушения могут быть разделены на три группы: общие, специальные и особые. При этом в различных ситуациях один и тот же субъект может быть и специальным, и особым (это относится, например, к должностным лицам).

       Общим субъектом административного правонарушения является совершеннолетний гражданин Российской Федерации. Ответственность таких субъектов наступает по общим правилам, без каких-либо особенностей.

       Специальным субъектом административного правонарушения является лицо, которое специально указано в качестве субъекта административной ответственности в конкретной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Так, например, правонарушения, предусмотренные ст. 8.16 КоАП РФ («Невыполнение правил ведения судовых документов») могут быть совершены только капитаном судна, который и будет являться специальным субъектом в данной ситуации. Никакое другое лицо к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст.8.16 КоАП РФ, привлечено быть не может. Специальными субъектами являются водители, родители несовершеннолетних лиц, таможенные брокеры и т.д.

       Особыми субъектами административного правонарушения являются лица, привлечение к ответственности которых характеризуется какими-либо особенностями. Таковыми выступают, в частности, несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие и иные лица, имеющие специальные звания, и т.п.

       Законодательством Российской Федерации предусмотрены  особенности в применении административной ответственности в отношении  должностных лиц. Она заключается  в том, что должностные лица несут  ответственность не только за свои действия, связанные с неисполнением  или ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих правила в связи с их деятельностью на предприятии, учреждении, организации.

       В КоАП РФ (примечание к ст. 2.4 «Административная  ответственность должностных лиц») впервые дано понятие должностного лица. Под ним понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

 

       Субъективная  сторона административного  правонарушения

       Субъективная  сторона административного правонарушения показывает психическое отношение  нарушителя к деянию и последствиям. Наиболее важным элементом субъективной стороны административного правонарушения является вина правонарушителя. КоАП РФ выделяет две формы вины: умысел и неосторожность (ст. 2.2).

       Административное  правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

       Административное  правонарушение признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

       В теории административного права  выделяют два вида умысла: прямой и  косвенный. Правонарушение считается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий. Таким образом, интеллектуальный компонент вины в данном случае включает в себя осознание лицом противоправности своего деяния и предвидение неизбежности или возможности наступления вредных последствий. Волевой же компонент выражается в желании наступления указанных последствий. Если же лицо осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично, то правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом. Основное отличие косвенного умысла от прямого по волевому компоненту: лицо не желает наступления вредных последствий, но либо сознательно их допускает, либо относится к ним безразлично. Отличие по интеллектуальному компоненту: при косвенном умысле невозможно предвидение неизбежности наступления вредных последствий, а возможно предвидение только их потенциальной возможности.

       Установление  умышленной формы вины является обязательным в случаях, когда КоАП РФ предусматривается ответственность только за умышленное совершенное правонарушение. Например, ст. 7.17 КоАП РФ («Уничтожение или повреждение чужого имущества») предусматривает ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия повлекли причинение значительного ущерба.