Административно-правовой статус гражданина

       В отдельных случаях законодательством Республики Беларусь для иностранных граждан устанавливаются некоторые ограничения, в частности в сфере избирательного права ( участия в референдумах ). На это указывает, например, статья 16 Закона о выборах, в которой говорится, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах [15, С. 98].

       К ограничениям прав иностранцев и лиц без гражданства относится и невозможность назначения их на отдельные должности или занятия отдельными видами трудовой деятельности без специального разрешения.

       Иногда ( в целях государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь) законом устанавливаются некоторые ограничения на въезд иностранных граждан на территорию республики.

       К административно-правовым можно отнести и ограничения сроков пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, а также выдворение их за пределы страны.

       Пользуясь предоставленными Конституцией Республики Беларусь многочисленными правами и свободами, эти лица несут и предусмотренную соответствующим законодательством Республики Беларусь ответственность.

       Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Беларусь, освобождены и от выполнения отдельных обязанностей, возлагаемых на граждан Республики Беларусь. В частности, они освобождены от несения воинской службы, которая в соответствии со статьей 57 Конституции Республики Беларусь возложена лишь на граждан нашего государства.

       Особую категорию лиц, не имеющих белорусского гражданства и проживающих на территории республики, составляют беженцы, т.е. лица, которые не являются гражданами Республики Беларусь и находятся на ее территории в силу реальных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям и не могут или не желают вследствие серьезных опасений пользоваться защитой своего государства; или лица, которые, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не могут или не желают вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства из-за таких опасений.

       Решение о признании лица беженцем принимается органом миграционной службы, и ему согласно статье 26 закона и в соответствии с положением, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь, выдается соответствующее удостоверение. Удостоверение беженца-иностранца, не достигшего возраста шестнадцати лет, прибывшего на территорию Республики Беларусь без сопровождения его законных представителей и признанного беженцем, вручается его опекуну или попечителю.

       Общий правовой статус беженца, в том числе и административно-правовой, определен Конституцией Республики Беларусь и основанными на ней специальными правовыми нормами. К перечню основных правовых актов, определяющих его содержание, относится Закон Республики Беларусь “О беженцах”. В нем определены основные права и обязанности этой категории граждан. В частности, согласно статье 31 данного Закона беженцы имеют права на получение информации о своих правах и обязанностях; судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь; обучение детей в учреждениях, обеспечивающих получение дошкольного и общего среднего образования, наравне с детьми-гражданами Республики Беларусь; получение профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь. В статье 32 приведен перечень обязанностей, возложенных на иностранных лиц, признанных беженцами. Согласно им иностранец, признанный беженцем, обязан: соблюдать Конституцию Республики Беларусь, уважать национальные традиции; в течение трех рабочих дней после получения удостоверения беженца зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту проживания; сообщать в течение семи дней в территориальный орган по миграции и соответствующий орган внутренних дел сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства; проходить ежегодную перерегистрацию в территориальном органе по миграции; сообщать в территориальный орган по миграции о намерении переменить место проживания в Республике Беларусь либо выехать на местожительство за пределы территории Республики Беларусь и др. [11, С. 65].

                К политическим гарантиям относятся:  
-принадлежность государственной власти народу;  
-соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством;  
-широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства и общества.  
          Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельности государство должно исходить из единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Организационные гарантии заключаются также в деятельности государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей.  
          Юридические гарантии - это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права:  
- обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;  
- на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество;  
- на возмещение государством ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц [11, С. 71]. 
 
 
 
 
 
 
 

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, выступающий в роли носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих потребностей, участия в управлении делами общества и государства.

       Необходимо также учитывать, что в административном праве гражданин как субъект права понимается как лицо, которое не состоит в устойчивых, непрерывных организационных связях с теми субъектами, с которыми он вступил или может вступить в административно-правовые отношения.

       Административно-правовой статус граждан - это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей.

       Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

       Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных. Однако многие из них находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами ( например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и т.д. ).

       Наряду с Конституцией Республики Беларусь административно-правовой статус граждан регулируется целым рядом нормативных правовых актов: Гражданским кодексом Республики Беларусь, законами Республики Беларусь «О гражданстве», «О всеобщей воинской обязанности и воинской службе», «Об образовании в Республике Беларусь», «О здравоохранении» и др.

       Права и свободы граждан в сфере государственного управления, так же как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. В нашей стране существует система экономических, политических, организационных и юридических гарантий прав и свобод граждан. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. C этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и ярким подтверждением тому служит, в частности, состояние налоговой системы в стране. Экономические гарантии - это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе Республики Беларусь, основу которой составляют частная, государственная, и иные формы собственности.

         Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.  
По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Республики Беларусь. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан.

       Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и т.д. Их административно-правовой статус определен как Конституцией Республики Беларусь, так и рядом иных нормативных правовых актов: законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства», «О беженцах», «Об иммиграции», постановлениями Советов Министров Республики Беларусь «Об утверждении правил пребывания беженцев в Республике Беларусь», «Об утверждении инструкции о порядке выдачи и обмена удостоверения беженца и формы бланка удостоверения беженца», «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и др.

       Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право:

1. заниматься трудовой или хозяйственной деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания;
2. получать образование в Республике Беларусь;
3. вступать на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь в профессиональные союзы и другие общественные объединения;
4. заключать или расторгать брак с гражданами Ре5спублики Беларусь и иными лицами.

       Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:

1. избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участи е в референдумах;
2. занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь;
3. осуществлять деятельность, связанную с государственной тайной;
4. выполнять воинскую обязанность.

     Правовое положение иностранных граждан, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством и международными договорами. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Булгаков, А.П. Административно-правовое положение общественных объединений и религиозных организаций в Республике Беларусь / А.П.Булгаков. - Мн.: Аккад. МВД Республики Беларусь, 1999. - 31 с.
2. Гавриленко, Д.А. Административное право: Учебное пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко. - Мн.: Амалфея, 2002. - 234 с.
3. Галенская, Л.Н. Правовое положение иностранцев в Республике Беларусь / Л.Н. Галенская. - Мн., 1984. - 344 с.
4. Крамник, А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь / А.Н. Крамник. - Мн., 2000. - 320 с.
5. Крамник, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. - Мн.: Тесей, 2002. - 432 с.
6. Манохин, В.М. Административное право / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин. - Мн., 1996. - 221 с.
7. Новоселов, В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении / В.И. Новоселова. - Саратов, 1987. - 221 с.
8. Оболонский, А.В. Человек и государственное управление / А.В. Оболонский. - Мн., 1991. - 256 с.
9. Овсянко, Д.М. Административное право: Учебное пособие / Д.М. Овсянко. - Мн., 2002. - 311 с.
10. Прудников, А.С. Админсистративно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина / А.С. Прудников, Х.А. Андриашин. - Мн., 1998. - 311 с.
11. Сухарикова, А.И. Административное право Республики Беларусь / А.И. Сухарикова, А.А. Постникова. - Иогилев: Могилев.областн.типограф., 1999. - 234с.
12. Телятицкая, Т.В. Административное право Республики Беларусь Общая часть: Учебное пособие / Т.В. Телятицкая. - Мн.: Финадо, 1997. - 345 с.
13. Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. - Мн., 1998. - 333с.
14. Труханович, Л. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / Л. Труханович. - Мн., 1999. - 278 с.
15. Четвериков, В. Административное право Республики Беларусь / В. Четвериков. - Мн., 2001. - 391 с.
16. Щербак, А.И. Правовая ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства / А.И. Щербак. - Мн., 1999. - 274 с.
17. Щурс, Р.Л. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь / Р.Л. Щурс. - Мн., 2001. - 201 с.
18. Юсупов, В.А. Теория административного права / В.А. Юсупов. - Мн., 1999. - 299 с.
19. Ямпольская, Ц.А. Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь / Ц.А. Ямпольская. - Мн., 2000. - 399 с.
20. Янчик А.Л. Административное право: курс лекций. Учебное пособие / А.Л. Янчик. - Мн., 2001. - 401 с.