Административно-правовые нормы

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

 

1. ПОНЯТИЕ  АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ  И ЕЕ СТРУКТУРА 4

 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ  НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 9

 

3. ФОРМЫ  РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ  НОРМ 14

 

ПРАКТИЧЕСКОЕ  ЗАДАНИЕ 18

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 21

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В специальной литературе вопросы, связанные с нормами административного права, их понятием, содержанием, классификацией и т.п., рассматриваются не часто. При этом они, как правило, не являются предметом специальных исследований. По нашему мнению, это обусловлено, прежде всего тем, что эта проблема входит в сферу интересов исследователей теории права. Административисты же рассматривают ее, как правило, в связи с исследованием норм и институтов как элементов системы административного права. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы для контрольной работы.

Цель работы – охарактеризовать понятие административно-правовых норм.

Для достижения поставленной цели считаем целесообразным решить следующие задачи:

1. определить понятие административно-правовой нормы;
2. проанализировать ее структуру;
3. привести и рассмотреть классификацию норм права;

4. выявить и охарактеризовать формы реализации административно-правовых норм.

Теоретическую базу работы составили труды А.Н. Крамника, Л.М. Рябцева, И.И. Маха, С.М. Забелова, Т.В. Телятицкой и других авторов. Правовая база работы включает Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь, Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан».

 

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  НОРМЫ И ЕЕ СТРУКТУРА

 

Согласно наиболее устоявшемуся в теории права мнению, норма права  представляет собой модель типового общественного отношения, которая определяет границы возможного и должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы. Нормы административного права, как и нормы иных отраслей, конкретизируют волю каждого члена гражданского общества и превращают ее посредством соответствующего государственно-правового механизма в обязательное поведение для его субъектов. Административно-правовые нормы – это нормы закона и основанных на нем подзаконных актов.

Их содержание и механизм воздействия определяются сущностью  предмета и характером метода отрасли административного права. Их природа – властно-регулятивная.

Эти нормы регулируют, прежде всего, сферу деятельности органов публичной администрации. Их цель – обеспечение функций, возложенных на органы публичной администрации, в том числе – обеспечение граждан (иностранных и лиц без гражданства), их формирований, а также деятельности учреждений, организаций, предприятий в управленческой сфере. Выполнение требований, содержащихся в них, контролируется государством.

Таким образом, норму административного  права можно определить как санкционированные государством правила поведения субъектов административного права [7, 45].

Более подробное определение  приводит Л.М. Рябцев, считая, что «административно-правовые нормы – это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением» [8, 31].

Признаки нормы административного права:

• является разновидностью юридических норм;
• обладает государственно-властным характером;
• принимается уполномоченными субъектами;
• формально определено;
• имеет структурную организацию;
• носит общеобязательный характер;
• регулирует отношения в сфере государственного управления (в сфере функционирования механизма исполнительной власти) и отношения управленческого характера в иных сферах;
• обеспечивается государственным принуждением [8, 32].

Норма административного  права включает следующие структурные  элементы:

1. гипотеза – предполагает жизненные условия, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализацию ее диспозиции;
2. диспозиция – определяет права и обязанности субъектов права, устанавливает возможные и должные варианты их поведения;
3. санкция – предусматривает последствия нарушения правовой нормы, вид и меру юридической ответственности для нарушителя предписаний.

В этих элементах норма  обретает конкретное содержание. Так, в гипотезе предусмотрены определенные те или иные юридические факты, с которыми связаны те или иные административно-правовые действия. Например, совершение лицом правомерных либо неправомерных действий, внесение предложений в органы публичной администрации, связанных с улучшением их деятельности. Диспозиция административно-правовой нормы указывает на соответствующие предписания, запреты либо дозволения. Санкция административно-правовой нормы предусматривает такие меры административной ответственности, как предупреждение, штраф, лишение специальных прав (например, права на управление транспортными средствами и др.).

Однако, как показывает анализ административно-правового законодательства, проведенный И.И. Махом, нормы, содержащие трехэлементную структуру, применяются не часто. Наиболее распространенной в административном праве и, в частности, в КоАП Республики Беларусь является двучленная система норм, включающая диспозицию и санкцию. Такие нормы являются наиболее распространенными [7, 46].

Диспозиции норм, составляющих основу института административной ответственности, указывают на деяния, которые признаются административными правонарушениями. Среди диспозиций административно-правовых норм выделяются простые и описательные. Простая диспозиция содержит в себе только название правонарушения, не раскрывая его признаков. Такие диспозиции, как и общепризнанные (бесспорные) термины, не требуют пояснений. Примером простой диспозиции может служить статья 162.1 КоАП Республики Беларусь 1984 г. (ст. 17.5 КоАП РБ 2003 г.) «Занятие проституцией».

Описательная диспозиция является самой распространенной в административном законодательстве. Она не только называет правонарушение, но и детально описывает его основные признаки. Например, оскорбление определяется как умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме. А мелкое хищение имущества юридического лица – как кража, мошенничество, злоупотребление служебными полномочиями, присвоение или растрата.

Ссылочная диспозиция для установления признаков правонарушения предлагает обратиться к другой статье КоАП Республики Беларусь. Например, статья 116 КоАП 1984 г. в целях определения признаков нарушения водителями транспортных средств правил остановки и стоянки транспортного средства, а также иных правил дорожного движения отсылает к статьям 112-115 КоАП. Аналогична и природа статьи 18.22 КоАП Республики Беларусь 2003 г.

Бланкетная диспозиция отсылает к нормам иных отраслей права: трудового, экологического, финансового и др. Именно с помощью бланкетных диспозиций сформулированы признаки многих правонарушений в сфере экономической деятельности: «Несоблюдение порядка страхования депозитов и вкладов» – статья 151.8 КоАП Республики Беларусь 1984 г. (ст. 12.18 КоАП РБ 2003 г.); «Нарушение порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) в сфере обеспечения радиационной безопасности»; «Нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению» – статья 46.1 КоАП 1984 г. (ст. 15.4 КоАП 2003 г.) и др.

Примером бланкетной диспозиции может служить статья 41 КоАП 1984 г. (ст. 9.17 КоАП 2003 г.) «Нарушение законодательства о труде», в которой указано, что нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до трехсот базовых величин [7, 46-48].

Санкция — это часть  административно-правовой нормы, определяющая вид и размер ответственности. Как и диспозиции, санкции по своему виду и содержанию неоднородны. Причем эта неоднородность определяется не только их конкретным содержанием, видом ответственности (предупреждение, штраф, конфискация и т. д.), но и их диапазоном (пределами в рамках одного либо нескольких видов). С учетом этих особенностей санкции норм административного права подразделяются на абсолютно-определенные, относительно-определенные и альтернативные.

Абсолютно-определенная санкция  устанавливает точный вид и размер наказания. Действующее административное законодательство достаточно редко применяет абсолютно-определенные санкции, так как они не позволяют индивидуализировать ответственность в зависимости от обстоятельств конкретного правонарушения и личности правонарушителя. Относительно-определенная санкция устанавливает конкретный вид ответственности и его пределы. Можно выделить три разновидности относительно-определенных санкций:

• с указанием уровня минимальной ответственности;
• с указанием уровня максимальной ответственности;
• с указанием минимального и максимального уровней ответственности.

Альтернативные санкции  устанавливают два или более  вида ответственности, к которым могут быть привлечены правонарушители (наложение штрафа в размере от трех до десяти минимальных заработных плат или лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года) [7, 48].

Характерная особенность  административно-правовых санкций  состоит, прежде всего, в том, что  многие административно-правовые нормы  непосредственно в своей структуре  санкций не содержат. В этом случае санкция помещена в другом акте, в зависимости от того, какая устанавливается  ответственность (дисциплинарная, административная или уголовная) [5, 17].

Таким образом, специфика административно-правовых норм заключается в определении границ должного поведения в управленческих отношениях. Это означает, что с помощью административно-правовых норм устанавливается, когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности в государстве, дисциплины и правопорядка. При соблюдении определенных условий эти нормы дозволяют совершение определенных действий или запрещают определенные варианты поведения. Нормы административного права регламентируют формы и методы осуществления исполнительной власти; устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти; регулируют деятельность органов исполнительной власти; определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления. С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ  НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Вопросы, связанные с видами норм административного права, в  той или иной мере нашли отражение в работах таких авторов, как А.П. Алехин, Ю.М. Козлов, Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев. Почти все они, придерживаясь основных положений общей теории права, предлагают их различные классификации. Причем включают в них как общепринятые классификационные группы, так и авторские. Ознакомимся с некоторыми из них.

А.П. Алехин и Ю.М. Козлов предлагают следующую классификацию административно-правовых норм:

• материальные;
• процессуальные;
• административно-юрисдикционные (регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода споров);
• административно-процедурные (предусматривающие порядок, регламент, например, плана работы, порядок подготовки и оформления принятых решений и др.);
• обязывающие, запрещающие, уполномочивающие (управомочивающие или дозволительные), стимулирующие (поощрительные), рекомендательные [7, 49].

А.П. Коренев использует классические классификационные признаки, выделяя группы административно-правовых норм по предмету регулирования – материальные и процессуальные; по методу воздействия на поведение субъектов административного права – обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные; по форме предписания – категорические (императивные), рекомендательные (содержащие совет, рекомендацию), диспозитивные; по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам) – общероссийские, местные, межтерриториальные, срочные, бессрочные; по субъектам (адресатам) – регулирующие поведение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления, а также государственных органов, предприятий, учреждений и организаций (юридических лиц); общественных негосударственных объединений в сфере государственного управления; государственных служащих и служащих общественных объединений в сфере государственного управления [7, 50-51].

С.М. Забелов классифицирует административно-правовые нормы по следующим основаниям:

1. по предмету регулирования – на материальные и процессуальные;
2. по конкретному юридическому содержанию – на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие (дозволительные), рекомендательные и стимулирующие [5, 17-18].

Л.М. Рябцев предлагает следующую  классификацию: