Федеральные органы исполнительной власти

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение

  высшего профессионального  образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ  
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ» 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010

 

     План:

                                                                             

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Понятие органов исполнительной власти…………………………………….4
2. Виды федеральных органов исполнительной власти………………………...6

2.1. Правительство Российской Федерации………………………………..7

2.2. Министерство  Российской Федерации………………………………..8

2.3. Государственный комитет……………………………………………...9

2.4. Федеральная комиссия, федеральная служба, российское

агентство, федеральный надзор…………………………………………….10

  3. Структура федеральных органов исполнительной власти в России…….….12

  Заключение…………………………………………………………………….……16

  Список  литературы…………………………………………………………………17 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 

     Вопрос  об исполнительной власти является одним  из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

     Государство - это сложно организованная целостная  система, представленная всем государственным аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под воздействием, управлением государства находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.

     Конституция РФ определяет исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие единой системы исполнительной власти, существенно изменила порядок формирования Правительства, изменила подход к определению полномочий Правительства и предусмотрела порядок формирования системы федеральных органов исполнительной власти.

     Однако  Конституция РФ оставила ряд неразрешенных вопросов. Она не определила роли Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти, существенно изменила положения об ответственности исполнительной власти перед представительными органами государственной власти, сузила сферу деятельности исполнительной власти в области государственного управления. Более того, Конституция РФ не применяет термин «государственное управление» ни к органам исполнительной власти в плане их функциональной роли, ни к предметам ведения, за исключением управления федеральной собственностью.

     Из  сказанного выше можно сделать вывод, что существует большое количество вопросов, требующих скорейшего разрешения, для обеспечения нормального функционирования системы исполнительной власти в РФ.

 

      1. Понятие органов  исполнительной власти. 

     Основы  конституционного строя закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ст. 11 Конституции РФ).

    Разделение  властей на законодательную, исполнительную и судебную является непременным признаком правового государства. Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти.

    Перечень  федеральных органов государственной власти, даваемый в ч. 1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. не допускающим расширения без изменения гл. 1 Конституции.¹ Перечисление федеральных органов государственной власти в гл. 1 Конституции, для изменения которой, согласно ст. 135 Конституции, применяется усложненная процедура, имеет целью создать стабильную систему организации государственной власти в РФ.

    Орган исполнительной власти – это самостоятельная  структурная единица в системе  исполнительной власти, которая реализует функции государственного управления в рамках предоставленных полномочий в определенной сфере государственного ведения. Являясь частью государственного аппарата, он обладает определенной компетенцией, имеет структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в установленном законом или иными нормативными правовыми актами порядке. Орган исполнительной власти наделен правом выступать по поручению государства и призван осуществлять в порядки исполнительной и распорядительной деятельности повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

     Существует различные основания для классификации органов исполнительной власти. С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на два уровня: федеральный и субъектов федерации. Этот признак обусловлен федеральным устройством и административно-территориальным делением РФ.

     К федеральным относятся:

• Правительство РФ,
• федеральные министерства
• и иные федеральные органы исполнительной власти.

     Структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти и утверждается с 1994 г. при каждой смене Правительства. Система Федеральных органов исполнительной власти утверждена 14 августа 1996 года Указом Президента N1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», а структура - утверждена Указом Президента от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

     Деятельность  федеральных органов исполнительной власти РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами  Президента РФ и Постановлениями  Правительства РФ.

     По  организационно-правовым формам на федеральном  уровне различают: Правительство РФ; министерство РФ; государственный комитет РФ; федеральная комиссия России; федеральная служба России; российское агентство; федеральный надзор России; управление делами Президента.

     По  объему и характеру компетенции  органы исполнительной власти подразделяются на:

     а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства, администрации  субъектов Федерации);

     б) органы отраслевой компетенции, на которые  возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности;

     в) органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами  управления, имеющими межотраслевое значение.

     Следующим основанием для классификации органов  исполнительной власти является порядок  разрешения подведомственных вопросов. По этому признаку выделяют:

     а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной  основе, то есть большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, федеральная комиссия);

     б) единоначальные органы, в которых  основные вопросы решаются их руководителями (министерство, администрация субъекта федерации).

     Классификация органов исполнительной власти проводится и по другим признакам: по порядку образования (избираемые, назначаемые); по источникам финансирования (видам бюджета) и др. 

    2. Виды Федеральных  органов 

    исполнительной  власти в России. 

    К федеральным органам исполнительной власти относятся:

• Правительство РФ;
• министерство РФ;
• государственный комитет РФ;
• федеральная комиссия России;
• федеральная служба России;
• российское агентство;
• федеральный надзор России;
• управление делами Президента.

    Они осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции. Эти органы создаются Президентом РФ. 

    2.1. Правительство РФ.

      Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию организационной системы, так и содержанию её функционирования. Президент РФ формирует Правительство РФ, обеспечивает его согласованное функционирование и взаимодействие с другими органами государственной власти.

      Президент РФ руководит деятельностью федеральных  органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандуюший вооружёнными силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

    Правительство РФ осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

     Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ — Председателя Правительства РФ, 6 заместителей Председателя Правительства РФ (в том числе 2 первых заместителя) и федеральных министров.

     Председатель  Правительства определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу; представляет правительство за пределами территории РФ; ведёт заседания правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности своих заместителей и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ; информирует президента о работе правительства.

     Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы. Федеральные министры подотчётны Правительству РФ, а по вопросам, отнесённым Конституцией РФ, федеральными законами к полномочиям Президента РФ, и президенту.