Государственная правоохранительная слежба

24.             Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны». Утверждает перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану;

25.             Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. № 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями».

2.3 Пути совершенствования организационно-правового регулирования в УВО при ГУВД по г. Москве

Организация исполнения Постановления правительства от 14 августа 1992г. N589 об утверждении «Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации», определяющего задачи, принципы и методы служебной и финансово-хозяйственной деятельности подразделений службы вневедомственной охраны, предусматривается приказом МВД РФ от 27.10.92г. N372.

На службу вневедомственной охраны возложены задачи по организации и осуществлению охраны объектов и имущества различных форм собственности на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Наряду с этим, вневедомственная охрана выполняет задачи по поддержанию общественного порядка, пресечению правонарушений и преступлений. Данное положение требует обязательного выполнения государственных задач и плановых заданий с наименьшими затратами трудовых, материальных и денежных ресурсов, возмещения всех расходов по своему содержанию и развитию из собственных доходов.

Интерес к вопросу правового положения подразделений службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел вызван тем, что это единственная служба в системе МВД Российской Федерации, которая, являясь органом исполнительной власти, не финансируется из бюджетов какого-либо уровня, а находится на самофинансировании и самоокупаемости. Это двойственное положение службы вневедомственной охраны ставит много теоретических и практических проблем правового характера, касающихся финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны. В настоящее время трудно четко определить, в какое звено финансовой системы Российской Федерации (бюджетная система всех уровней; внебюджетные целевые и муниципальные фонды, финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства) входят специальные (внебюджетные) средства службы вневедомственной охраны, что отрицательно сказывается на правовом регулировании соответствующих отношений.

В связи с этим ощущается необходимость углубленной разработки теоретических положений, касающихся понятия финансовой деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел и её правовых основ, а также практических путей и рекомендаций по совершенствованию ее осуществления, исследования особенностей источников денежных средств подразделений службы вневедомственной охраны как экономической основы реализации их задач и функций.

Исследование финансовой деятельности подразделений службы вневедомственной охраны вместе с тем дает возможность проанализировать содержание их прав и обязанностей, определить общее состояние правового регулирования деятельности службы вневедомственной охраны в условиях социально-экономических преобразований в Российской Федерации.

Таким образом, исследование основных моментов финансовой деятельности подразделений службы вневедомственной охраны, а также особенностей системы нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной области, имеет важное теоретическое и практическое значение. К сожалению, в настоящее время отсутствуют комплексные исследования, рассматривающие теоретические и практические проблемы финансовой деятельности вневедомственной охраны.

В целях реализации единой технической политики и обеспечения доступности государственных услуг по охране собственности на основе анализа состояния дел в регионах и реальных потребностей подразделений вневедомственной охраны сформирована и утверждена начальником ДГЗИ МВД России Программа технического перевооружения службы.

В соответствии с Федеральным законом № 94-2005 в марте 2008 г. проведен открытый аукцион, заключены госконтракты на изготовление и поставку аппаратуры централизованного наблюдения для вневедомственной охраны. В рамках централизованных поставок в подразделения вневедомственной охраны направлено 3986 современных автоматизированных СПИ и мониторинговых систем на сумму 850 млн.руб. Всего внедрено 2373 АСПИ, в том числе 228 РСПИ, списано 1098 устаревших систем. В результате по состоянию на 01.01.2009 доля находящихся в эксплуатации автоматизированных систем передачи извещений в подразделениях вневедомственной охраны составляет 85,7% (+5,4% к АППГ). С автоматизированной тактикой охраняется 67,0% объектов и 60,3% квартир (соответственно +9,2% к АППГ и +8,1% к АППГ).

В целях организации контроля за работой автотранспорта вневедомственной охраны, охраны транспортных средств физических и юридических лиц и сопровождаемых грузов продолжено внедрение навигационно-мониторинговых систем «Арго-страж», «Алмаз», «Аркан», «Приток-GPS». Всего в 179 (+43 к АППГ) населенных пунктах в 57 регионах развернуто 394 (+61) диспетчерских центра, оборудовано 4134 (+ 523) автотранспортных средства вневедомственной охраны, охраняется 5177 (+1549) автотранспортных средств юридических и физических лиц.

Сотрудниками ЦОРДВО МВД России осуществлены проверки с выездом на места работоспособности и порядка применения всех 4 систем, по итогам которых в июне и октябре 2008 г. проведены совещания с участием руководителей предприятий, перед ними поставлены задачи по унификации, устранению выявленных недостатков и совершенствованию технических средств, картографического и программного обеспечения.

По линии разработки аппаратуры ОПС в 2008 году проведены организационно-технические мероприятия, направленные на совершенствование работы централизованной охраны объектов, квартир и МХЛИГ в части оснащения службы современной аппаратурой охранно-пожарной сигнализации.

Все проводимые работы в области разработки новых технических средств охраны в прошедшем году были направлены на решение первоочередных и перспективных проблем, стоящих перед технической службой вневедомственной охраны (модернизация и развитие комплекса централизованного наблюдения КЦН «Альтаир», развитие радиосистем передачи извещений, разработка средств обнаружения проникновения, не имеющих аналогов в отечественной практике охраны, работы по унификации систем мониторинга подвижных объектов, разработка проектов специальных технических регламентов в области антитеррористической и противокриминальной защиты, разработка национальных стандартов Российской Федерации).

В соответствии с решением открытого заседания Технического совета ДГЗИ МВД России от 25.01.2008 № 1 совместно с НИЦ «Охрана» МВД России разработаны и утверждены руководством ДГЗИ МВД России «Единые технические требования к системам передачи извещений и системам мониторинга подвижных объектов, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны» и «Единые технические требования к объектовым подсистемам технических средств охраны (ТСО), предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны».

Настоящие требования к техническим средствам охраны позволят создавать, выбирать и применять аппаратуру, обеспечивающую обнаружение проникновения на ранней стадии и, одновременно, устойчивую к несанкционированным воздействиям на ее работу.

В прошедшем году подразделениями вневедомственной охраны проинформированы филиалы ФГУП «Охрана» МВД России о наличии заявок на охрану свыше 46 тыс. объектов и около 98 тыс. квартир, из которых филиалами оборудовано ТСО 62,8% объектов и 60,7% квартир.

Благодаря проделанной ДГЗИ и ЦОРДВО МВД России работе сведено к минимуму количество монтажных работ по монтажу сторонними организациями ТСО на объектах и квартирах, принимаемых под вневедомственную охрану. В текущем году сторонними организациями оборудовано средствами сигнализации 19,5% объектов, квартир и МХЛИГ, принятых в текущем году на ПЦО вневедомственной охраны (в 2007 г. - 25%). Вместе с тем более 30% объектов и квартир с монтажом ТСО, выполненным сторонними организациями, принято под вневедомственную охрану в г. Москве.

В настоящее время филиалами ФГУП «Охрана» МВД России обслуживаются ТСО на 80,4% объектов и 84,0% квартир, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны. Обслуживание ТСО на остальных объектах и квартирах либо не производится, либо осуществляется сторонними организациями, что ведет к снижению надежности охраны и увеличению количества ложных срабатываний.

В соответствии с приказом МВД России от 14.03.2008 № 237 «О проведении эксперимента по оптимизации деятельности и структуры подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» проведены организационно-практические мероприятия по укрупнению ПЦО в подразделениях вневедомственной охраны для проведения опытного объединения.

Для предоставления услуг по охране объектов и квартир граждан с помощью технических средств в структуре вневедомственной охраны развернута единая сеть из 2259 пунктов централизованной охраны. В настоящее время на ПЦО функционирует 31717 систем передачи извещений с задействованной емкостью 3,05 млн. номеров.

Все это требует наиболее полного анализа с правовой точки зрения и его результатом должно стать улучшение организационно-правового регулирования.

Заключение

Государственная служба тесно связана с государством. Из вышеизложенного следует, что это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные служащие). Эта деятельность осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства.

Государственная служба в России имеет богатую историю своего развития и становления. Вехами этого процесса являются становление Московского государства с XII по XV века, образование Российской империи в XVIII веке и деятельность Петра I, дальнейшее совершенствование в течение XIX - XX веков. В Советский период государственная служба, как правовой институт продолжала существовать, однако, его развитию уделялось недостаточное внимание.

Изменения в нашем обществе заставили вернуться к прежнему пониманию государственной службы. В июле 1995 года принимается закон, устанавливающий основы государственной службы. Вторая волна их принятия началась уже на базе Федерального Закона от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы». В законах о государственной службе подтверждается единство системы органов государственной власти в Российской Федерации. Но общее во всех законах то, что они в целом полностью охватывают государственную службу с ее понятиями, процессуальными процедурами, определением правового положения государственных служащих. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

Подводя итоги следует отметить, продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы. Подобрать нужного кандидата – дело непростое, особенно когда речь идет о подборе высших должностных лиц. Для этого приходится тратить немало времени и средств, необходимо иметь обширную и объективную информацию о возможных кандидатах на те или иные должности. Прежде всего, следует ориентироваться на кадровый резерв. Кроме того, руководителями государственных органов, их структурных подразделений и кадровыми службами должна постоянно осуществляться работа по выявлению и других кандидатов. Используются различные методы: изучение документов о прежней служебной деятельности кандидата, отчетов, справок, материалов средств массовой информации, отзывов сослуживцев, актов ревизий и инспектирований и т.п. Весьма желательны и личные беседы с кандидатом. При этом особенно важно определить качества кандидата по результатам его практической работы. Ведь о людях судят не по словам, а по делам, которые многим очень известны. Все это в совокупности позволяет составить объективное мнение о кандидате и сделать правильный выбор о его будущем. Главное здесь – объективность, достаточность информации, непредвзятость, что особенно важно при подборе кандидатов на руководящие должности. При подборе последних, кроме уточнения справочно-библиографических данных, выявляются способности работать в условиях перехода к рыночной экономике, расширения связей со странами СНГ, умения использовать новые методы управления. Важно определить и то, как кандидат знает законодательство в соответствующих областях будущей деятельности.

Сейчас в государственном аппарате желательно иметь руководителей – специалистов с высоким уровнем общего развития, а не узкопрофилированных специалистов, хотя и они конечно нужны. Подбирая молодых, перспективных кандидатов, нельзя забывать, что наряду с соответствующим образованием у них должен быть определенный опыт работы по специальности. Такие качества руководителей, как широкий кругозор, должные моральные устои и организаторские специальности, не менее важны, чем знание специфики государственного управления.

В наше время, когда субъекты Федерации самостоятельно организуют государственную гражданскую службу, важно иметь с ними тесные контакты для выявления кандидатов, которые достойны выдвижения на федеральный уровень государственной гражданской службы.

К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.