Гражданство РФ

     Таким образом, рождение является самым важным основанием приобретения гражданства. В своем большинстве основная часть граждан - граждане именно по рождению, т.е. по "праву крови".

     В связи с тем что Россия являлась правопреемницей СССР, Закон предоставлял российское гражданство детям, родившимся на ее территории до момента распада СССР. Это происходило при условии, если родители детей являлись гражданами:

     1) бывших советских республик по  состоянию на 1 сентября 1991 г.;

     2) иностранных государств, если эти  республики или государства отказывались  предоставить ребенку гражданство.

     Закон содержал также положение, направленное на сокращение числа лиц без гражданства, включенное в отечественную государственно-правовую практику Законом СССР "О гражданстве СССР" 1978 г. Он устанавливал, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является российским гражданином (ст. 17).

     Статья 12 Закона о гражданстве 2002 г. в отличие  от ранее действовавшего Закона 1991 г. объединила все условия приобретения гражданства по рождению. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:

     а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

     б) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

     в) один из его родителей имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации  либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

     г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился  на территории Российской Федерации, а  государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ему свое гражданство⁵.

     Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином  Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

     Кроме того, Закон устанавливает новое  правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих  в браке родителей, имеющих разное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, при этом нет необходимости получения согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема в гражданство по заявлению родителей (ст. 14).

     Российское  законодательство на различных этапах своего развития неоднократно предусматривало  почетное гражданство.

     В советской России наряду с уничтожением сословий и чинов исчезло и  почетное гражданство. Следует заметить, что почетное гражданство городов  не было упразднено, но внимание к нему существенно снизилось. Это произошло, вероятнее всего, в связи с  тем, что основная масса почетных граждан, которые получили это звание за благотворительную деятельность, принадлежала к правящим сословиям. Были найдены более современные формы общественного признания. Появились звания: почетного красноармейца, почетного депутата Совета, почетного ударника, стахановца, рабочего, колхозника. Присваивались также звания почетных граждан (жителей) городов, почетных крестьян уезда и т.п. По своему содержанию все эти виды признания личных заслуг граждан имели немало общего с почетным гражданством.

     Постепенно  начало возобновляться и почетное гражданство. Институт почетного гражданства  получил юридическое оформление в нормативных актах местных  органов государственной власти. Обычно оно сводилось к принятию двух документов: решения об учреждении почетного звания и Положения о звании "Почетный гражданин".

     Согласно  ч. 2 ст. 8 названного Закона почетные граждане Российской Федерации должны были пользоваться правами граждан Российской Федерации  на основании Положения о почетном гражданстве Российской Федерации. Но в связи с тем, что такое положение так и не было принято, таких случаев предоставления гражданства не было.

     В действующем Законе о гражданстве 2002 г. институт почетного гражданства  не предусмотрен, хотя в регионах России он продолжает использоваться.

     Прием в гражданство является одним  из оснований приобретения гражданства  иностранцами и лицами без гражданства. Прием в гражданство касается лиц, не имеющих права на гражданство  данного государства. Именно поэтому  он является не обязанностью государства, а его правом, актом свободного усмотрения государственной власти, которая может в нем отказать по определенным причинам.

     Существуют  специальные условия, необходимые  для приема в гражданство. Они  устанавливаются в законодательном  порядке потому, что государство не считает своей обязанностью принимать в гражданство каждого просящего об этом иностранца или лицо без гражданства.

     Ставя такие условия, государство предотвращает  прием в гражданство нежелательных  лиц, которые надеются на перемену гражданства как на средство избегнуть, например, уголовного преследования и т.п. Поэтому первоначально государство должно получить о лице, желающем приобрести гражданство, необходимые сведения. Для этого претенденты на гражданство зачастую должны предварительно прожить в стране определенное время.

     В соответствии со ст. 13 устанавливается общий порядок приема в гражданство Российской Федерации. Он предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства, которые достигли 18 лет и обладают дееспособностью, обращаться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Тем не менее таким правом пользуются далеко не все из перечисленных лиц - оно принадлежит только тем иностранцам и лицам без гражданства, которые соответствуют следующим главным требованиям Закона. Эти лица обязаны:

     1) иметь вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица  без гражданства, выданный как  доказательство разрешения на  постоянное проживание на территории  Российской Федерации лицу без  гражданства или иностранному  гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию;

     2) проживать на территории Российской  Федерации со дня получения  вида на жительство и до  дня обращения с заявлением  о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

     3) взять на себя обязательство  соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

     4) иметь законный источник средств  к существованию;

     5) обратиться в полномочный орган  иностранного государства с заявлением  об отказе от имеющегося у  них иного гражданства. Отказ  от иного гражданства не требуется,  если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или действующим федеральным законодательством либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

     6) владеть русским языком. Порядок  определения уровня знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

     Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства соответствует  принципу устойчивой правовой связи  лица с государством. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем другого гражданства, однако оно в некоторой степени убирает противоречия с законами о гражданстве стран СНГ, показывает перспективу дальнейшего сближения законодательств этих стран путем заключения международных договоров. Без соблюдения всех этих условий в гражданство Российской Федерации может быть принято лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.

     Вместе  с тем Закон о гражданстве 2002 г. предусматривает обстоятельства, которые облегчают прием в гражданство. В нем указывается, что пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года, если имеется хотя бы одно из следующих оснований:

     а) лицо имеет высокие достижения в  области науки, техники и культуры; лицо обладает профессией либо квалификацией, которые представляют интерес для Российской Федерации;

     б) лицу предоставлено политическое убежище  на территории России;

     в) лицо признано беженцем в установленном  законом порядке.

     Закон о гражданстве 2002 г. отказался от ранее действовавшей регистрации  как способа приобретения российского  гражданства. Однако он предусматривает  упрощенный порядок приема в гражданство, т.е. порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия по ним решений в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия⁶.

     Упрощенный  порядок приема в гражданство  не предусматривает необходимости  проживания на территории Российской Федерации и разрешает приобрести гражданство Российской Федерации  лицам, проживающим за границей. Это касается иностранцев и лиц без гражданства, которые:

     а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного  родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

     б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

     Кроме того, Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. 151-ФЗ "О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что упрощенным порядком могут воспользоваться граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

     В этом Законе также устанавливается, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют  право обращаться с заявлением о  приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия об установленном законом сроке проживания, если указанные граждане и лица:

     а) родились на территории РСФСР и имели  гражданство бывшего СССР;

     б) состоят в браке с гражданином  Российской Федерации не менее трех лет;

     в) являются нетрудоспособными и имеют  дееспособных сына или дочь, достигших  возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

     Нетрудоспособные  иностранные граждане и лица без  гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., вправе обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. При этом не обязателен установленный Законом срок проживания на территории Российской Федерации и представление вида на жительство.

     В гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  без соблюдения условий, предусмотренных  Законом, и без представления  вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

     Упрощенный  порядок приема в гражданство  для детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или  лицами без гражданства, предусматривает снятие требования проживать на территории Российской Федерации и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ, а также требования об отказе от иного гражданства.

     К числу лиц, принимаемых в упрощенном порядке в этих случаях, относятся: