Гражданство в РФ

 Органы государственной власти, дипломатические представительства, консульские учреждения, должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами, установленными Конституцией, законами, международным правом, законами государств, где проживают или пребывают граждане Российской Федерации, а также возможность защищать эти права и охраняемые законом интересы.

Гражданам могут предоставляться  более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы, которых не имеют иностранцы, лица без гражданства. Защиту гражданина осуществляет мощный государственный аппарат, а за пределами страны - дипломатические представительства и консульские учреждения. Государственные органы обязаны принимать меры по восстановлению нарушенных прав гражданина. В свою очередь, граждане должны выполнять свои конституционные и иные обязанности перед государством.

Гражданин Российской Федерации  не может быть выслан за ее пределы  или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданско-правовую ответственность (например, взыскание задолженности) гражданин может нести и за границей.

Россия поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации (при этом необходимо доказать факт безгражданства, как и иностранное гражданство). Получение гражданства человеком без гражданства лучше обеспечивает защиту его прав.

Н.В. Витрук выделяет виды гражданства: "...Личность относительно принадлежности к конкретному государству выступает в следующих правовых состояниях (модусах): отечественного гражданства, безгражданства и иностранства... и, соответственно, трех категорий лиц - граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства"[4,c.123].

Помимо этого, им исследуются  двойное гражданство, гражданство  в федеративных государствах - двухуровневое  гражданство; почетное гражданство; общеевропейское  гражданство.

В Российской Федерации  основополагающие принципы гражданства  относятся к числу основ конституционного строя. Гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В главе « Права  и свободы человека и гражданина»  содержатся еще две важные гарантии гражданства» (ст.61).

Во-первых, гражданин  России не может быть выслан за пределы  Российской Федерации или же выдан  другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином  за пределами своей страны, он подлежит уголовной ответственности по ее законам (если деяния, совершенные за границей, в России также считаются преступлениями). Однако административную ответственность (например, штраф за нарушение правил общественного порядка), гражданин может нести и за границей.

Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Из приведенных гарантий заключается, что теперь не может  быть и речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это  не раз бывало раньше. Никакие органы теперь не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по законам другого  государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности.

Исходя из международных  договоров о правовой помощи, Российская Федерация обязана судить такое  лицо по своим законам и информировать  об этом заинтересованную сторону. Относительно выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его государству вопрос решается при наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

Институт гражданства  образуют нормы, содержащиеся в Конституции  РФ, в конституциях республик, в федеральных  законах; в нем имеются нормы диспозитивные и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, ибо не каждая отдельно взятая норма проявляет все свойства, присущие институту в целом, а их следует учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.

Подводя итог сказанному в первой главе, необходимо заключить, что гражданство является комплексным правовым институтом, отношения в рамках которого регламентируются нормами различных отраслей права. Сердцевину его составляют нормы конституционного права, регламентирующие гражданство как устойчивую политико-правовую связь физического лица с конкретным государством.

Нормы административного  права определяют содержание механизма решения вопросов гражданства (приобретения, изменения и утраты гражданства), а также взаимной ответственности сторон - участниц правоотношений гражданства. Этой же цели служат нормы уголовного и гражданского права.

Нормы международного права направлены на устранение коллизий, возникающих между национальным законодательством различных, особенно сопредельных, государств. Их приоритет перед правовыми нормами национального законодательства также создает основу для демократического развития института гражданства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Конституционно-правовое  регулирование гражданства детей  в РФ

2.1. Гражданство детей в Российской Федерации

 

Согласно ст.12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» приобретение гражданства по рождению или филиация (от лат. filiatio - родство, отцовство) является основной и наиболее распространенной формой приобретения гражданства[2]. Филиация в каждом государстве осуществляться на основе двух традиционных принципов: "право крови" (jus sanguinis) и "право почвы" (jus soli).

Настоящая статья регламентирует решение вопроса о гражданстве ребенка при его рождении. Иные вопросы гражданства детей регламентируются ч. 6 ст. 14, ст. 24-26 комментируемого Закона.

Принцип "права крови" характеризуется  приобретением лицом гражданства  родителей независимо от места его  рождения, принцип "право почвы" - приобретением гражданства государства, являющегося территорией (местом) рождения и не зависит от гражданства родителей. Вследствие того, что в реальной жизни возможны различные вариации (наличие у родителей разного гражданства, рождение на территории третьего государства и т.д.), большинство стран устанавливают смешанную систему, представляющую собой сочетание данных принципов. При этом один принцип имеет преобладающее значение, а второй выступает в качестве дополнительного.

Комментируемый Закон для приобретения гражданства по рождению использует оба отмеченных принципа, устанавливая среди них приоритет "права крови". При этом закон исходит из равенства мужчины и женщины, т.е. из несвязности гражданства ребенка с гражданством только его отца или матери. Факт установления происхождения детей устанавливается в соответствии с Семейным кодексом РФ.

Приобретение российского гражданства  ребенком исключительно по "праву  крови", т.е. независимо от места своего рождения, возможно по п. "а" и "б" комментируемой статьи в случае если:

- оба родителя ребенка или  единственный его родитель имеют  гражданство РФ;

- один из его родителей имеет  гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

Применение на практике настоящих  положений во взаимосвязи с предыдущим законодательством и в силу их неопределенности привело к ряду вопросов, решение которых было осуществлено Конституционным Судом РФ.

В ряде решений Конституционного Суда РФ применительно к п. "а" ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона было установлено следующее:

1) по буквальному смыслу п. "а" ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона во взаимосвязи с его ст. 3, положение данного пункта распространяется только на лиц, не достигших возраста 18 лет, однако оно подлежит применению в системной связи с другими законоположениями, касающимися определения наличия у лица российского гражданства, и с учетом следующей правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в сохраняющих свою силу постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П по делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" (подробнее - см. определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"; от 24 мая 2005 г. № 235-О "По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и частью первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации");

2) согласно ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу ч. 3 ст. 6 Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению (подробнее - см. определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"; от 24 мая 2005 г. № 235-О "По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и частью первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации")[6,c.22];

3) выражение "считаются состоявшими  в гражданстве Российской Федерации"  означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, - и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают российское гражданство в силу одного только факта проживания за пределами РФ на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание гражданина РФ за ее пределами не прекращает российского гражданства (подробнее - см. определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. №118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"; от 24 мая 2005 г. № 235-О "По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и частью первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации");

4) признание гражданства РФ по  рождению родителей в соответствии  с Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 года № 12-П является в силу принципа "права крови" (jus sanguinis), действовавшего согласно законодательству и в период существования СССР, основанием признания гражданства Российской Федерации по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории бывшего СССР, если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению (подробнее - см. Определения Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", от 18 декабря 2007 г. № 909-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Осолихина Валерия Павловича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации");

5) ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I и ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями данных законов и с учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ в указанных решениях, по своему содержанию не направлены на лишение граждан возможности признания их гражданами РФ по рождению, в связи с чем не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права (подробнее - см. Определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 235-О "По жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и частью первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации")[6,c.27];

6) положение п. "а" ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ о приобретении ребенком гражданства РФ по рождению - в его конституционно-правовом смысле на основе правовых позиций Конституционного Суда РФ (подробнее - см. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 118-О "По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"):

- распространяется также  на лицо, оба родителя которого  или единственный его родитель  признаны гражданами РФ по  рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы РФ;