Коррупция в государственном аппарате

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тюменский государственный университет

Институт  государства и права

Кафедра государственного и муниципального управления 
 
 
 
 

Курсовая  работа по дисциплине «Государственная служба» 
 
 

Тема: Коррупция в государственном  аппарате 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент 3 курса ГМУ ОДО

Кувшинов  Андрей Олегович

Научный руководитель:

Дергунова Наталья Михайловна 
 
 

Тюмень 2010

Содержание 

Введение…………………………………………………………………3

Глава I. Понятие коррупции в России…………………………………5

1. Коррупционная преступность, характеристика ее состояние и тенденции………………………………………………………………..5
2. Причинные факторы, влияющие на существование и развитие коррупционной преступности…………………………………………13

Глава II. Коррупция в государственном аппарате……………………20

2.1 Система противодействия  коррупционной преступности государственного  аппарата…………………………………………….20

2.2 Использование экономических и политических мер.....................21

2.3 Законодательные и правоприменительные меры………………...25

2.4 Организационные меры противодействия коррупции…………...35

Заключение……………………………………………………………...43

Список литературы……………………………………………………..44 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Коррупция в России - не преступление,

       а национальная самобытность,

       и относиться к ней надо без гнева,

       но с состраданием...

       В. Шендерович 

       Коррупция - это социальное явление, заключающееся  в разложении власти. Государственные  служащие или иные лица, уполномоченные на выполнение публичных функций, используют свое должностное положение, авторитет занимаемой должности в корыстных целях, для личного обогащения или в групповых интересах. 
Из этого следует, что в типичном виде механизм коррупции выглядит следующим образом. Это использование уполномоченными на выполнение государственных и приравненных к ним функций лицами своего служебного статуса и связанных с ним возможностей для незаконного получения материальных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им таких благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.

                   Наша страна, как и многие другие  государства, стоит перед необходимостью  разрешения проблемы коррупции  в сфере государственного управления, угрожающей в современный период  безопасности личности, общества и государства.  
В связи с этим проблема предупреждения и пресечения коррупции в сфере государственного управления является одной из приоритетных задач нашего государства.

       Как показало истекшее десятилетие, коррупция  создала серьезные препятствия на пути поступательного развития рыночной экономики, создания и функционирования демократических институтов в нашей стране и, как следствие, снижение доверия общества к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях и падение авторитета нашей страны на международной арене. 
Таким образом, необходимы разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно - правового и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате.  
И прежде всего необходимо совершенствование законодательства об органах исполнительной власти, государственной службе Российской Федерации, а также совершенствование законодательства об административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственного управления.

       Таким образом мы определяем как теоретическую, так и практическую актуальность  выбранной нами к исследованию темы. 
В связи с этим, в целях предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений в сфере функционирования государственных органов исполнительной власти, необходимо создание механизма, который позволил бы обеспечить информационную прозрачность процесса принятия решений, затрагивающих интересы всего общества и государства, использования федеральными органами исполнительной власти бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

       В связи с этим необходимо сформировать и законодательно закрепить способы  общественного влияния на деятельность государственных органов исполнительной власти, а именно формирование независимой экспертизы общественно значимых проектов подготавливаемых решений.  
 
 
 
 
 
 

Глава I. Понятие коррупции в России 

1.1 Коррупционная преступность, характеристика ее состояние и тенденции 

         Коррупция в Российской Федерации не имеет легального, законодательного определения. Разнятся по объему и содержанию употребляемые в российской и зарубежной криминологии понятия этого явления. Пожалуй, наиболее простым и одновременно наиболее емким представляется определение, приводимое в целом ряде документов ООН о международной борьбе с коррупцией: коррупция - это злоупотребление публичной властью для получения выгоды в личных целях государственными чиновниками, должностными лицами, общественными и политическими деятелями.

       При этом (применительно к анализируемой  проблеме) под публичными лицами - субъектами коррупции понимаются лица, "постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие должностные или  служебные обязанности в органах  государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лица, выполняющие управленческие функции в государственных и муниципальных предприятиях или в иных коммерческих, а также некоммерческих организациях, в уставном капитале которых государственные и муниципальные органы имеют преобладающую долю; либо в коммерческих и некоммерческих организациях, обслуживающих государственный или муниципальный заказ".

       В сущности, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти. Государственные служащие или иные лица, уполномоченные на выполнение публичных функций, используют свое должностное положение, авторитет занимаемой должности в корыстных целях, для личного обогащения или в групповых интересах.

       Из  этого следует, что в типичном виде механизм коррупции выглядит следующим образом. Это использование уполномоченными на выполнение государственных и приравненных к ним функций лицами своего служебного статуса и связанных с ним возможностей для незаконного получения материальных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им таких благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.

       Во  многих случаях - это двусторонняя сделка, при которой субъект, находящийся  на государственной или иной службе, нелегально "продает" свои служебные полномочия или услуги физическим, юридическим лицам и группам, а "покупатель" получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях. При этом качественно новый этап продажности чиновничества в России заключается в том, что должностные лица, служащие покупаются "на корню", получая регулярное вознаграждение и не зная, какое задание им придется выполнять и когда именно. Наряду с этим процветает и классическая форма коррупции в виде эпизодических или систематических поборов со стороны должностных лиц за выполнение конкретных "услуг" в пользу взяткодателей, а также иных корыстных злоупотреблений должностных лиц своими полномочиями и авторитетом занимаемой должности, включая бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате, хищения должностными лицами вверенного им в управление имущества (присвоение, растрата, мошеннические действия с использованием служебного положения).

       Как социальное явление коррупция проявляется  во множестве различных аморальных коррупционных проступков, а также правонарушений уголовно-правового, административного, гражданско-правового и дисциплинарного характера. Наиболее опасная часть из них признается законодателем преступлениями и преследуется в уголовном порядке.

       В этой связи коррупционная преступность (как криминологическая категория) представляет собой совокупность преступлений, непосредственно посягающих на интересы государственной власти и публичной службы, совершаемых публичными лицами и выражающихся в незаконном получении ими материальных благ и преимуществ (имущества, прав на него, льгот и услуг), а равно в предоставлении последним таких благ и преимуществ.

       Из  сказанного очевидно, что группа коррупционных  преступлений (или коррупционная  преступность как криминологическая  категория) включает разные уголовно-правовые виды деяний, а не сводится к одному лишь взяточничеству. Действующий УК РФ позволяет относить к названной группе, в частности, воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа, в том числе с использованием своего служебного положения - ст. 141; мошенничество с использованием своего служебного положения - ст. 159, ч. 3; присвоение или растрату имущества с использованием своего служебного положения - ст. 160, ч. 3; воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (по корыстным мотивам) - ст. 169; недопущение, ограничение или устранение конкуренции (с использованием служебного положения и по корыстным мотивам) - ст. 178; незаконное получение или разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа - ст. 183; организацию преступного сообщества (преступной организации) при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений в форме подкупа - ст. 210; злоупотребление должностными полномочиями из корыстной заинтересованности - ст. 285; нецелевое расходование бюджетных средств - ст. 2851; нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов - ст. 2852; превышение должностных полномочий из корыстной заинтересованности - ст. 286; незаконное участие в предпринимательской деятельности - ст. 289; получение и дачу взятки - ст. 290, 291; служебный подлог из корыстных побуждений - ст. 292; провокацию взятки либо коммерческого подкупа - ст. 304; подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу - ст. 309.

       Помимо  коррупции в системе государственной  и муниципальной службы, российское уголовное законодательство позволяет выделять фактически коррупционные преступления лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, а также в спорте и в мире шоу-бизнеса: подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов - ст. 184; злоупотребление полномочиями (в целях извлечения выгод и преимуществ) - ст. 201; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (в целях извлечения выгод и преимуществ) - ст. 202; коммерческий подкуп - ст. 204.

       Предваряя количественную и качественную характеристику коррупции вообще и коррупционной  преступности в особенности, следует  констатировать главное: коррупция - явление  и системное (являющееся частью девиантной, криминальной системы), и, одновременно, системообразующее (т.е. генерирующее и цементирующее упомянутую систему). В этом и состоит ее главная опасность!

       Так, по мнению экспертов, проституция - тоже явление системное. Она, как и  коррупция, существует везде и всегда, она так же аморальна и незаконна. Но если вдруг по мановению волшебной палочки проституция в России возьмет и исчезнет, страна от этого в ступор не впадет. Потому что проституция - только маленький сегмент социальной и экономической жизни. И существование других сегментов и систем от нее кардинально не зависит. Иное дело - коррупция. Если вдруг не станет ее, много чего не станет: и наркоторговли, и организованной преступности, и, возможно, терроризма. Коррупция обеспечивает существование всего нелегального сегмента социально-экономической жизни.

       Коррупционной преступностью в России охвачены практически все сферы власти и управления. Она разрушает, прежде всего, государственный аппарат, но одновременно разъедает и нравственные устои гражданского общества. Масштабы ее гигантски - и по числу торгующих своими полномочиями служащих, и по числу подкупающих их лиц.

       По  данным экспертных исследований ООН, регулярно  проводимых среди 159 государств планеты, по размаху коррупции Россия занимает (по возрастающему индексу) 128-е место. Знаменательно, что всего лишь за один 2005 г. она сползла с 90-го ранга на 128-й![5]

       После издания 4 апреля 1992 г. президентского Указа "О борьбе с коррупцией в  системе государственной службы" органы МВД взялись вести особый учет коррупционных преступлений. Но, увы, оказалось, что выявленная ими и зарегистрированная коррупционная преступность составляет смехотворно мизерную долю, а с годами все более идет на убыль! С 3,4% в начале 90-х годов она к концу 90-х - началу нового тысячелетия уменьшилась до стабильных 0,1%. При этом вся остальная зарегистрированная преступность за тот же период выросла примерно на 100%.[3]