Коррупция в образовании

Коррупция в образовании

Можно долго спорить  какая из сфер жизни государства  является главной. Бесконечно рассуждать о степени важности экономики  и политики. Дискутировать о том, что безопасность, промышленность, здравоохранение являются основами общественной жизни. Однако не стоит  забывать о том, что политиками, экономистами, военными, инженерами люди не рождаются. Профессиональные навыки приобретаются  лишь в процессе обучения. Формирование личности происходит в стенах учебных  заведений. Именно образование является фундаментом для построения успешного  государства. В настоящее время  перед российским образованием стоит  обширный круг вопросов, требующих  незамедлительного решения:  

·                    число студентов вузов растет, а бизнес страдает от нехватки квалифицированных  кадров. Выпускается огромное количество экономистов и менеджеров (причем, к сожалению, имеющих образование  весьма низкого качества), которые  просто не нужны рынку;  

·                    в стране нарушен баланс между  количеством, качеством и реальной потребностью в определенных трудовых ресурсах, в том числе с высшим профессиональным образованием;  

·                    очевиден огромный разрыв в качестве образования между ведущими и  всеми остальными вузами России;  

·                    нашему образованию не хватает не только финансовых средств, но и современных  образовательных технологий;  

·                    во многих вузах страны преподают  люди, которые не способны дать студенту современное видение мира и обеспечить возможность быть на уровне требований сегодняшнего дня;  

·                    вузы не в состоянии самостоятельно дать сегодняшнему выпускнику специальные знания.  

      Последствия  перечисленных проблем разрушительны  не только для самого образования,  но и для государства в целом.  Существует и еще одна немаловажная  проблема – проникновение коррупции  в сферу образования. Коррупция  является сложным многоаспектным  явлением, представляющим собой  преступное поведение должностных  лиц с использованием своего  служебного положение, направленное  на удовлетворение своих личных корыстных интересов. Несмотря на очевидную противозаконность, коррупция это не просто преступление – это антисоциальное явление подобное безработице, наркомании, проституции. Она влияет не только на искажение межличностных отношений отдельных граждан, коррупция ведет к разрушению общества в целом. Наличие коррупции в той или иной сфере общественной жизни, является признаком ее системного кризиса. «В вузах сегодня происходит социализация взяточников: здесь выращивают людей, привычных к взятке как к норме. Из-за коррупции образование не выполняет свои функции. На рынок труда выбрасывается все больше молодых энергичных ребят, все менее профессиональных, все менее талантливых. От таких кадров государство слабеет. Поэтому образование — первое, на что надо обратить внимание, разрабатывая антикоррупционную политику». Коррупция является причиной и одновременно следствием всех перечисленных выше проблем. Пройдя «высшую школу коррупции» студент привносит опыт преступных взаимоотношений и в свою дальнейшую «взрослую» жизнь, считает коррупцию нормой поведения, строит коррупционное государство. 

      Получение  диплома о высшем образовании  стало основным пунктом, который,  по мнению родителей, обеспечит  безбедное светлое будущее их  детям. Мысль о том, что «без  высшего образования в этой  жизни – никуда» закладывается  в головы детей чуть ли не  с пеленок. Теперь любой двоечник  видит себя не иначе как  в стенах какой-нибудь академии  или университета. Не ради знаний  и хорошего образования: не  иметь диплома (а еще лучше  - двух) сегодня просто неприлично. И не важно, каким путем этот  диплом получен. В стране создан  маниакальный ажиотаж вокруг  престижности высшего образования,  и эта сфера местами превратилась  в прибыльный бизнес. Великими  комбинаторами придумано множество  способов опустошения родительских  кошельков ради светлого будущего  их любимых чад. Подавляющее  число родителей за счастье  увидеть фамилию своего ребенка  в списках, зачисленных на первый  курс платят неимоверно щедро.  В период подготовки к вузу  сумма затраченных средств составляет  в среднем 700 долларов. Однако  репетиторство обогащает только 15-20 % преподавателей вузов, да  и то не все они имеют  доступ к вступительным экзаменам.  Российские семьи (свыше 90 %) очень  стремятся к тому, чтобы их  дети получили высшее образование.  Примерно 90 % из них готовы даже  идти на высокие материальные  траты в связи с этим. Всего  в вузы поступают не менее  55 % выпускников школ. Но общеизвестно, что такое количество лиц, имеющих  высшее образование не в состоянии  потребить наша экономика. Ее  нужды составляют всего лишь 25 % от общего числа. Однако мало кто из родителей задумывается о том, что масса юристов, экономистов, психологов работает по окончанию вуза не по специальности, а в лучшем случае за прилавком супермаркета. Безусловно, нельзя не уделить внимание действительно низкой оплате труда профессий, входящих в так называемую сферу обслуживания, но ведь и не каждый «белый воротничок», получает зарплату, позволяющую жить на «широкую ногу». Для того чтобы «выбиться в люди» требуется зачастую не один год, а иногда и десятки лет. Высшее образование это еще не гарант стабильности в жизни, но менталитет российских граждан не изменить. Мало того «покупное образование», и вовсе, не гарантирует работы. Студент, поступивший в вуз и проучившийся там, в среднем 5 лет за   взятки, не в состоянии показать, придя на рабочее место, хоть сколько-нибудь достойных знаний. Работодатель, взявший такого работника на работу, постарается избавиться от него сразу же по окончанию испытательного срока, и, без сомнения, нерадивый студент, а ныне работник не получит положительных рекомендаций.  

     Коррупция  в сфере образования принимает  различные формы. Прежде всего,  следует разделить коррупцию  и чистое мошенничество. Мошенники,  по сути дела, коррупционерами  не являются: они обманывают родителей,  собирая с них деньги «на  поступление», хотя на самом деле  не состоянии повлиять на прием.  Что же касается настоящей  коррупции, то я бы выделила  несколько ее разновидностей:  

1. чистые взятки, которые берет преподаватель  за «успешно» сданный экзамен,  будь то вступительный, выпускной  или промежуточный; 

2. «благотворительный  взнос на развитие» ВУЗа. Куда  на самом деле деваются эти  деньги, непонятно, поскольку их  расходование совершенно непрозрачно; 

3. «подготовительные  курсы при вузах», гарантирующие  стопроцентное поступление в  ВУЗы. Например, при подаче документов  абитуриентам не просто сообщают  о возможности посещать такие  курсы, а «настоятельно рекомендуют». При сдаче вступительных экзаменов  спрашивают, посещали ли. Если нет,  то абитуриент вступительные  испытания не проходит. Такие  курсы не только являются источником  коррупции, но и дискредитируют  законно функционирующие;   

4. Продажа дипломов. Дипломы на сегодняшний день  продаются не только в переходах  метро, но и в самих ВУЗах.  Опасность данного вида коррупции  заключается, прежде всего, в  том, что вопрос о продаже  диплома может быть решен лишь  на самом высоком уровне (ректор, проректора). Следовательно, если  руководство ВУЗа замешано в  коррупционных отношениях, то и  рядовые сотрудники будут вести себя подобным образом. 

       В 2003 году Государственным университетом - Высшей школой экономики было начато социологическое исследование «Мониторинг экономики образования». Мониторинг 2003 года, проведенный при содействии фонда «Общественное мнение», ВЦИОМа (Всероссийский центр изучения общественного мнения) и межрегионального центра Госкомстата России свидетельствовал, что реальные образовательные программы поглощают только 63 % средств, направляемых семьями на образование своих детей. Более 100 млрд. рублей в учебные заведения не попадают, они тратятся на съем частного жилья, репетиторов и взятки. Высшее образование, таким образом, недополучает 50 млрд. рублей в год. Таким образом, одна из основных проблем, которая стоит перед образованием  – проблема  коррупции. Самых больших масштабов данное антисоциальное явление достигло в высшей школе. Согласно данным, полученным в 2004 году, 16% семей были готовы дать взятку за успешное поступление ребенка в вуз. В коррупционные отношения связанные с получением образования была втянута примерно пятая часть населения страны. По данным экспертов, общая сумма взяток при поступлении в вуз, включая оформление документов и медкомиссию, составляет 10,6 млрд. рублей, столько же тратят студенты и их родители за протекцию во время учебы в вузе. Выяснилось, что размер средней по стране взятки за прием равен 35 тысячам рублей. Средняя взятка за поступление в обычный московский вуз составляет 119 тысяч рублей (4 тыс. долл.), а в престижный - 183 тысячи (более 6 тыс. долл.). Регулярно взятки берут 10% преподавателей.  

      В  начале 2005 года данное исследование, проводившееся в течение трех  лет, было закончено. Основной  информацией для исследования  служили затраты домохозяйств  на образование детей: ежегодно  опрашивалось 9000 семей по России  в целом (включая Москву) и отдельно 4500 семей по Москве. Отбирались  семьи, в которых есть дети  разного возраста, и фиксировалось,  сколько они тратят в той  или иной форме на дошкольное, школьное, все виды среднего специального  и высшего образования. 

  Все затраты  на образование делились на три основных вида: так называемые «белые», официальные  затраты; «серые» затраты – неофициальные, но не связанные с нарушением закона, например, плата за репетитора или  дополнительные занятия с учителем; и теневые, «черные» затраты, связанные  непосредственно с коррупцией. «Черные» обороты в высшем образовании  составляют около $1 миллиард в год. На стадии поступления в вуз «черные» затраты составляют 21,0%, при обучении в вузе на бюджетной основе – 13,1%, а на платной основе 2,9% от общей суммы годовых затрат семей на образование. Надо пояснить, что в целом при поступлении взятки платят далеко не все, порядка 5–7 % семей. Остальная масса студентов принимаются в вузы, не вступая явно в коррупционные отношения. Этот показатель достаточно низок. И даже несмотря на то, что взятки за поступление достаточно дорогие, в общем, они не столь велики, как казалось бы: средняя сумма взятки в Москве составляет $4,2 тысяч, по России (кроме Москвы) – $1,8 тысяч. Намного шире «серый» сектор в высшем образовании, особенно на стадии поступления в вуз, где на него приходится 28,3% от затрат на образование. 

     Что  касается коррупции при поступлении  в вузах, то ею фактически  является и часть «серых» затрат. Это не прямые взятки, которые  даются тем, кто решает вопросы  приема, а косвенные взятки, формально  заплаченные за репетиторство,  но реально обеспечивающие поступление  абитуриента. Не секрет, что преподаватели,  которые занимаются репетиторством, ставят своей целью не подготовить  человека к честной сдаче экзаменов,  а получить деньги за обеспечение  протекции при его поступлении.  Расходы семей на репетиторов  из многих вузах составляют  до $10-15 тысяч в год. В среднем  по Москве взносы репетиторам  из требуемого вуза равняются  $2,2 тысяч. Для сравнения, другим  репетиторам в Москве платят  всего $0,8 тысяч. Часть этой  разницы в оплате, несомненно, представляет собой скрытую коррупцию.  

   О взятках  предельно откровенно высказался  ректор МХТУ Павел Саркисов: «Взятки  за поступление в скрытой или  явной форме, конечно, были, есть  и будут. По России 20-30 % абитуриентов  поступает таким образом. Может  быть, даже до 50 %. Но, по-моему, 50 % поступают честно». 

  Действительно, представить себе российские государственные  вузы, да еще с «громким именем», без «спецнабора» трудно. 

  Проблемы, однако, на этом не заканчиваются. С внедрением рыночной экономики в России появилось  такое явление как платное  образование. В этой системе человек  совершенно официально, минуя «черную  кассу», вносит определенную, немалую  сумму и получает образование. Какие  же минусы и плюсы есть у этого  способа получения диплома о  высшем образовании? Плюсов, на мой  взгляд, достаточно много. Во-первых, с  суммы, заплаченной за образовательный  процесс государству, отходит определенный процент в виде налогов, во-вторых, меняется сама психология студента. Многие, обучающиеся в платных вузах, рассуждают примерно таким образом: «Если я заплатил внушительную сумму  денег – значит, и знаний мне  должны дать достаточно, а если их, на мой взгляд, будет не достаточно, я, как потребитель, вправе потребовать  улучшения качества предоставляемых  образовательных услуг». Бесспорно, так рассуждают не все, некоторые  думают иначе: «Если я уже заплатил, то почему я должен платить еще  раз», то есть само отношение студента к обучению не предполагает дачи взятки. Позиция самих же преподавателей, работающих в платных вузах, также  меняется. Получая большую зарплату, в сравнении с коллегами из госвузов, они предпочитают не минутное обогащение за счет взятки, а постоянный стабильный доход. По словам ректора  МосГУ профессора Ильинского Игоря  Михайловича в университете за 10 лет своей работы в этой должности  он не имел информации ни об одном факте  взяточничества, ведь атмосфера в  университете такая, что человеку, который  будет замечен в нечистоплотности, здесь не работать. И, тем не менее, в платном образовании существует огромная проблема. Слишком много охотников образовывать марионеточные институты, которые не дают, по сути, никакого образования. Многие абитуриенты, которые могли бы, в силу своих способностей, стать высокопрофессиональными специалистами, попадая по незнанию в такой вуз, обречены быть обманутыми в своих надеждах. 

      Деятельность  негосударственных образовательных  учреждений регулируются целым  рядом документов. Платная образовательная  деятельность государственных, муниципальных  и негосударственных ОУ регулируется  Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом от 22.08.96 №  125-ФЗ «О высшем и послевузовском  профессиональном образовании». К правоотношениям, возникающим при оказании платных образовательных услуг, в части, не противоречащей ГК РФ[11] и Закону РФ «Об образовании», применяется Закон РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Остановимся на ключевых требованиях законодательства в области образования к организации образовательной деятельности. В уставе ОУ должны быть указаны перечень платных образовательных услуг (типы и виды реализуемых образовательных программ) и порядок их предоставления на договорной основе. Филиалы ОУ во взаимоотношениях с потребителем выступают от имени этого учреждения (поскольку не являются юридическими лицами) и действуют на основании устава ОУ и положения о данном филиале, а их руководители - на основании доверенности ОУ. Филиалы проходят лицензирование самостоятельно, а государственную аккредитацию - в составе ОУ. В приложении к свидетельству о государственной аккредитации ОУ указываются аккредитованные образовательные программы филиала.