Методы принуждения

      Рассматриваемые меры могут быть классифицированы по разным критериям (по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения). Практическое значение имеет классификация мер по целям применения, на основании которой выделяются две группы мер административного предупреждения.

      К первой группе относятся меры, которые  применяются в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

      - введение карантина, то есть  специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией;

      - закрытие участков государственной  границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массового мероприятия;

      - технический осмотр транспортных средств;

      - принудительное медицинское освидетельствование; санитарный осмотр грузов;

      - досмотр транспортных средств;

      - досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов.

      Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Дело в том, что угроза общественной и личной безопасности граждан, их законным интересам может возникнуть не только в связи с правонарушением, но и вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, действий психически больных лиц и т.п. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Эти меры лишены характера административной кары.

      Ко  второй группе мер предупреждения относятся  меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко  выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений. Такими мерами являются: проверка документов; контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, а также, в частности, относится административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения, свободы.

      Меры административного пресечения как разновидность административно-правового принуждения обладают всеми его признаками. Особенность их состоит в целевом назначении и самой сущности мер. Под мерами административного пресечения понимаются способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности⁶.

      Вместе  с тем рассматриваемые меры используются не только для пресечения правонарушений, но и для прекращения общественно опасных действий, совершаемых лицами, не достигшими 16 лет, то есть административно-деликтоспособного возраста, а также невменяемыми.

      Применение  мер пресечения связано с непосредственным вмешательством в противоправные и иные опасные действия. В ряде случаев они являются не только эффективным, но и единственно возможным средством пресечения преступления (например, применение оружия).

      Меры  пресечения используются как в интересах  общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Скажем, помещение правонарушителя, находящегося в общественном месте в сильной степени опьянения, в медицинский вытрезвитель предохраняет его от возможного ограбления, а иногда (при низкой температуре воздуха) предохраняет его от утраты здоровья и замерзания. Целям оказания медицинской помощи служит принудительное лечение. Пресечение противоправной деятельности нередко позволяет предотвратить действия и события, которые усугубили бы вину нарушителя и, следовательно, усилили бы ответственность виновного.

      Среди мер административного пресечения, применяемых милицией, принятого выделять меры общего и специального назначения. К числу мер общего назначения относятся:

      — требование прекратить правонарушение.

      Уполномоченные  должностные лица (сотрудники милиции  и др.) имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению их полномочий, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений⁷. Сущность этой меры пресечения заключается в указании правонарушителю на необходимость немедленного прекращения совершаемых им действий.

      — административное задержание. Подробно будет рассмотрено в третьем  вопросе.

      — доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части милиции и содержание в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии сильного опьянения;

      — приостановление эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

      — отстранение от управления транспортными  средствами лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортными средствами.

      Рассматриваемые меры направлены на обеспечение личной и общественной безопасности, на пресечение эксплуатации неисправных источников повышенной опасности (например, транспортных средств нарушением технических норм и правил, которые угрожают здоровью людей, личной и общественной безопасности).

      Перечень  средств и способов пресечения, содержащихся в правовых актах, не является исчерпывающим. В сложных экстремальных ситуациях допускается пресечение противоправных действий средствами и способами, не указанными в законодательстве. Так, согласно Закону «О милиции» сотрудник милиции, находясь в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства⁸.

      Основания, порядок применения и использования  мер административного пресечения определяются законами и иными нормативно-правовыми актами.

       Меры  административного пресечения специального назначения являются средствами физического воздействия на правонарушителей, применяемыми в случаях, когда иными мерами прекратить общественно опасное поведение невозможно.

       Сотрудники  милиции имеют право применять  физическую силу, специальные средства (наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, для принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, бронемашины и иные транспортные средства, служебных собак и лошадей и др.), полный перечень которых устанавливается Правительством России, а также огнестрельное оружие.

       Случаи  и порядок применения мер пресечения регламентируются Законом РФ «О милиции», постановлениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами⁹.

      Применению  физической силы, специальных средств  и оружия, за исключением тех случаев, когда промедление в их применении создает непосредственную опасность жизни или здоровью граждан и лиц, уполномоченных применять эти меры пресечения, должно предшествовать предупреждение о намерении их применения и предоставление достаточного времени для выполнения требования лица, наделенного правом применять меры пресечения.

       В качестве вывода можно отметить, что предупреждение следует рассматривать как самостоятельный вид административного принуждения. Мерами предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий

      К первой группе относятся меры, которые  применяются в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий. Ко второй группе – имеющие целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются к лицам в целях предупреждения, недопущения совершения ими правонарушений.

      Кроме того, арсенал мер административного пресечения в деятельности ОВД весьма разнообразен: от требования прекратить правонарушение до применения оружия. По своей сущности это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением, благодаря совершению которых правонарушитель лишается возможности продолжать правонарушение, побуждается к исполнению правовых обязанностей. 

       3. Административное  обеспечение и  административные наказания. 

      К числу мер административного  принуждения относятся меры административно-процессуального обеспечения и административные наказания, которые применяются в случае совершения административного правонарушения.

        Меры административно-процессуального обеспечения, являясь разновидностью мер административного принуждения, применяются милицией в целях обнаружения правонарушения, установления личности, обнаружения доказательств и создания иных условий для объективного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления. Назначение этих мер состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за правонарушения. Их применение служит целям реализации преимущественно административных наказаний. В  отдельных случаях мерами административно-процессуального обеспечения создаются необходимые условия для реализации уголовно-правовых санкций. Их применение часто бывает необходимым и в связи с реализацией мер административного принуждения медицинского характера.

       Достижение   названных   целей   административно-процессуального  принуждения осуществляется посредством  реализации мерами процессуального обеспечения различных функций. С учетом характера этих функций все рассматриваемые меры могут быть сведены в три основные группы: меры административно-процессуального пресечения; меры, направленные на получение доказательств; процессуальные меры исполнения административных наказаний.

       Меры  административно-процессуального пресечения заключаются в принудительном ограничении свободы передвижения лица, свершившего правонарушение (или подозреваемого в его совершении), в целях пресечения нарушения и обеспечения выполнения им своих процессуальных обязанностей. К этим мерам относятся: доставление правонарушителя, административное задержание и привод.

       Правом  доставления физического лица в  милицию или иные служебные помещения наделены все сотрудники милиции (под «доставлением» понимается принудительное сопровождение правонарушителя или лица, подозреваемого в совершении правонарушения, в милицию или иное служебное помещение). Цели, основания и порядок доставления  физического лица сотрудниками милиции регламентированы нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также в нормативных актах МВД России.

       Фактическим основанием применения этой меры является деяние лица, содержащее признаки административного правонарушения. Доставлять такое лицо можно лишь при наличии указанных в законе следующих условий. Во-первых, деяние лица должно содержать признаки административного правонарушения, о совершении которого обязательно составляется протокол. Во-вторых, должны быть обстоятельства, препятствующие его составлению на месте совершения правонарушения или на месте нахождения нарушителя. Последние могут быть обусловлены отсутствием у доставляемого документов, удостоверяющих его личность, его поведением, препятствующим составлению протокола, необходимостью проведения дополнительной проверки по выяснению обстоятельств правонарушения и т.п. Помимо доставления лиц, совершивших или подозреваемых в совершении административного правонарушения, сотрудники милиции вправе доставить в орган внутренних дел лицо, подозреваемое в совершении преступления.

       О доставлении физического лица сотрудником  милиции составляется рапорт. Все лица, доставленные в орган внутренних дел (милицию), регистрируются дежурным по органу внутренних дел в книге доставленных.