Надзор как способ осуществление законности

   б) административный  надзор распространяется на определенный  круг граждан, должностных лиц,  юридических лиц и по конкретным  вопросам (за соблюдением гражданами  правил приобретения, хранения и  использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными  за сохранность и использование  радиоактивных материалов, средств цветного копирования);

    в)  персонифицированный административный  надзор (ОВД в отношении некоторых  граждан, освобожденных из мест  лишения свободы).

     Контрольные  полномочия обычно касаются конкретных  органов и их должностных лиц,  предприятий, учреждений, организаций,  общественных объединений и не  распространяются на граждан.

   В-четвертых,  административный надзор и контроль  различаются по субъектам, их  осуществляющим. Административный надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства (например, Государственный таможенный комитет), государственные инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств и ведомств (например, санитарно-эпидемиологический надзор), иные специализированные надзорные органы (например, морской, речной, авиационный регистры), т.е. здесь наблюдается законченность организационного выделения субъектов данной деятельности в общей системе государственных органов исполнительной власти.

    Органы надведомственного (внешнего) контроля такого разнообразия не имеют. К ним, прежде всего, относятся государственные комитеты (например, стандартизации и метрологии) и некоторые министерства и службы (например, Министерство финансов и Министерство образования, Федеральная служба безопасности). 

   В-пятых,  административный надзор и контроль  реализуются в различных организационных  и правовых формах (проверка знаний  правил дорожного движения водителей,  правил обращения со служебным  огнестрельным оружием лиц, занимающихся  частной охранной деятельностью).

     Организационно  административный надзор представляет  процесс последовательно осуществляемых  этапов или стадий: предварительный  — анализ информации о поднадзорном  объекте, разработка и доведение  до объекта надзора соответствующих  норм, правил его функционирования; текущий — включающий систематическое  и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе  которых выявляются нарушения,  применяются меры пресечения, восстанавливается  нарушенный порядок, решается  вопрос о необходимости привлечения  виновных к ответствен­ности; заключительный — состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденций, разработке предложений.

    Правовые формы осуществления административного надзора также отличаются большой спецификой (оформление и выдача гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий, необходимых документов (например, пропуска в пограничную зону).

   В-шестых, административный надзор и контроль  характеризуют особые методы  их осуществления. Для административного  надзора основным методом является  непосредственное постоянное наблюдение  за соответствующими объектами,  проверка по заявлениям и жалобам,  а также по собственной инициативе. Арсенал методов внешнего контроля  значительно шире: проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы  и др. 
 

   В-седьмых, административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения, причем надзорные органы используют администра-тивно-предупредительные меры (например, карантин), меры административного пресечения (например, запрещение эксплуатации неисправного автомото-транспорта), меры административно-процессуального обеспечения (например, изъятие вещей, товаров и документов), административные наказания. Следовательно, органы административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции. Органы надведомственного, внешнего контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают.

    С  учетом изложенного, можно отметить, что административный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками:

   - отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

   - возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

   - невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

   - наличие специального объекта надзорной деятельности — норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

  - возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

   - строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.                                                            Итак, административный надзор — это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.                                                     К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью которых является административный надзор, относятся: Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России), различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и др. надзора), а также территориальные органы надзора (например, энергетического).          Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например, у Государственного таможенного комитета или Министерства по налогам и сборам. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями.                                                                                               Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель — обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.

4. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика

Государственный надзор – функция специальных  государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением  законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении  неподчиненных им юридических и  физических лиц.

Виды государственного надзора: административный и прокурорский.

Административный  надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением  и применением юридическими и  физическими лицами правовых норм в  сфере государственного управления.

Особенности административного  надзора:

является особой разновидностью государственного контроля;

осуществляется  специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

деятельность  по надзору осуществляется систематически;

цель – обеспечение  правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

между субъектами и объектами надзора отсутствует  организационная соподчиненность;

осуществляется  в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных  лиц и граждан;

осуществляется  при помощи определенных методов;

оценка объекта  дается только с позиции законности.

Методы осуществления  административного надзора:

постоянное наблюдение;

периодические проверки;

обследование  поднадзорного объекта;

истребование  и анализ документов;

изучение обращений  граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере  государственного управления.

Административный  надзор осуществляют:

специальные федеральные  надзоры (Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная  служба по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития, Федеральная  служба по надзору за соблюдением  законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного  наследия, Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в  сфере природопользования, Федеральная  служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);   государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями): Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер  административного предупреждения; применение мер административного  пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и  учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора:            органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

объектом контроля выступает как законность, так  и эффективность деятельности; объект надзора – только законность деятельности;

контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

контроль и  надзор имеют разные субъекты осуществления;

контроль и  надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления  и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

Прокурорский  надзор в сфере государственного управления - деятельность органов (должностных  лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции  и законов, а также соответствием  законам издаваемых ими правовых актов.

Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:

за исполнением  законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;                                    соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;                                                                        исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.                                                                                Формы реагирования прокурора на нарушения законности:                                                 протест прокурора;                                                                                             представление прокурора;                                                                            постановление прокурора;                                                                          предостережение о недопустимости нарушения закона.                            Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.                                                 Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.                                                                                                Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.                                          В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

5. Судебный контроль в сфере государственного управления

Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного  контроля являются федеральные суды, (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ) (конституционные (уставные) суды, мировые судьи).

Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется:

- при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

- рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

- рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

- проверке законности нормативных правовых актов;

- рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;

- рассмотрении уголовных дел;

- рассмотрении жалоб юридических лиц.

6. Общественный контроль в сфере государственного управления.

Общественный  контроль за законностью в сфере  государственного управления представляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан  и общественных объединений участвовать  в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных  органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных  лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.

Особенности общественного  контроля:

- осуществляется гражданами и их объединениями (общественными объединениями, политическими партиями и др.);

- объектом контроля является деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц;