Надзор как способ осуществление законности

ГУМАНИТАРНЫЙ  ИНСТИТУТ ИМЕНИ П.А. СТОЛЫПИНА 
 
 

Реферат 

ТЕМА: «Надзор  как способ осуществление законности » 
 
 
 

                                                                  Дисциплина: Административное право

                                                                   Выполнила: Гросс О. В.

                               Студент III  курса

                                       Юридического фак-та

                                                           Преподаватель: Соколовская Т.И. 
 
 
 

  
 

Москва

2010

Содержание:

Введение:

1. Надзор как способ обеспечения законности_______________________

2. Прокурорский надзор_______________________________________

3. Административный надзор___________________________________

4. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика__________

5. Судебный контроль в сфере государственного управления_________

6. Общественный контроль в сфере государственного управления______

Заключение ___________________________________________________

Список литературы _____________________________________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение:

Административное  право занимает особое место в  системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым  и важным инструментом управления социальными  процессами в обществе. Ему присущи  соответствующие границы правового  регулирования - деятельность государственной  исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных  с функцией управления, а также  внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Общеизвестно, что  иметь только требуемое количество хороших законов и других нормативно-правовых актов еще недостаточно для оптимального регулирования общественных отношений.

Основное при  этом - обеспечение их точного исполнения теми, кому доверено их применение. Особо  нетерпимы случаи, когда допускается  бездеятельность, а то и прямые нарушения  законов со стороны органов и  должностных лиц исполнительной власти, государственного управления. Это негативно действует не только на систему функционирования государственных  органов, но и на сознание и поведение  всех граждан. В связи с этим государство  должно неуклонно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов  исполнительной власти, государственного управления.

Целью данной курсовой работы является исследование понятий  законности и дисциплины, а также  анализ проводимой работы в сфере  исполнительной власти в целях укрепления законности и дисциплины. 
 

1. Надзор как способ обеспечения законности

  Надзор как  способ обеспечения законности  в деятельности органов исполнительной  власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных  государственных органов за деятельностью  не подчиненных им органов  или лиц с целью выявления  нарушений законности. При этом  оценка деятельности поднадзорного  объекта дается только с точки  зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие  от контроля, вмешательство в  текущую административно-хозяйственную  деятельность поднадзорного исполнительного  органа (должностного лица) не допускается.

    Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении спе­циальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т. е. при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

    Основными  чертами надзора являются:

  • органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

   • в  процессе контроля могут применяться  меры дисциплинарного воз­действия  в отношении виновных лиц;

   • в  соответствии с действующим законодательством  органы контроля занимаются проверкой  различных сторон деятельности  подконтрольных объектов.

  

 Различаются  две организационные формы надзора  в сфере управления:

- надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего на основе поступивших к ним заявлений, жалоб, дел;

- надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).

     Деятельность  органов надзора надведомственна (распространяется на все поднадзорные объекты независимо от ведомственной принадлежности).

     Различаются  два вида надзора: прокурорский  и административный. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Прокурорский надзор

     Прокуратура  РФ — это единая федеральная  централизованная система органов,  осуществляющих от имени РФ  надзор за исполнением действующих  на ее территории законов. Это  ее основная функция. Надзор  имеет своей целью обеспечение  верховенства закона, единства и  укрепления законности, защиту прав  и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства.  Сущность прокурорского надзора  состоит в действиях прокуроров  по выявлению, пресечению, устранению  и предупреждению нарушений законов  государственными и общественными  образованиями.

     Общий прокурорский надзор распространяется лишь на действия и акты перечисленных органов и должностных лиц и выражается в установлении соответствия актов и действий поднадзорных органов и должностных лиц законам. При этом органы прокуратуры не обладают так называемой административной властью.

    Необходимо иметь в виду, что надзор органов прокуратуры не распространяется на указы Президента РФ.

     Предмет  прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти в рамках общего надзора определен Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (в редакции Федерального закона от 10.02.99 г.):

 - соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,                                                                            - соответствие законам издаваемых ими правовых актов,                                            - соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц, общественных объединений,                                                                                                                            - исполнение законов судебными приставами, которые находятся в системе органов юстиции.                                                                                          Прокурор:                                                                                                                               -вправе проводить проверки на подконтрольных организациях при наличии сведений о нарушении закона;                                                                                                 -координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;                                                                                                                        -проверяет жалобы на нарушения прав и свобод граждан, законность административного задержания.                                                                       Законом обусловлены формы реагирования прокурора на нарушения законности:                                                                                                                           - протест на противоречащий закону правовой акт - направляется в орган, его издавший, или в суд (содержит требование отмены или приведения в соответствие с законом опротестованного акта). По общему правилу это не приостанавливает его действие;                                                                                        - представление (реагирование на факты нарушения закона) - вносится в орган, который полномочен принимать меры по устранению этих нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление прокурора готовится на основе материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений и способствующих им условий. Каждое представление индивидуально по своему содержанию.                                                                            - постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении - направляется в уполномоченный орган;                                                                                                                                  - предостережение о недопустимости нарушения закона – направляется должностному лицу в целях предупреждения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

3. Административный надзор

     Административный  надзор как способ обеспечения  законности и дисциплины представляет  собой особый вид государственной  деятельности специально уполномоченных  органов исполнительной власти  и их должностных лиц, направленный  на строгое и точное исполнение  органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими  организациями, а также гражданами  общеобязательных правил, имеющих  особо важное значение для общества и государства.

     Административный  надзор - специальный вид правоохранительной  деятельности ряда органов государственного  управления. Субъектами административного  надзора являются органы федерального  надзора (федеральный горный и  промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности), государственные инспекции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры административного принуждения.

     Полномочия  органов, осуществляющих административный  надзор:

   1) по предупреждению правонарушений: требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства;

   2) по пресечению  правонарушений: выносить предписания  о приостановлении работ, запрете  эксплуатации технически неисправных  транспортных средств;

   3) по привлечению  к ответственности виновных лиц:  возбуждают и рассматривают дела  об административных правонарушениях,  налагают административные взыскания;

   4) по нормотворчеству:  самостоятельно или совместно  с другими органами разрабатывают  и утверждают правовые, технические  нормы, правила.

     Иногда  смешивают два понятия административный  надзор и надведомственный контроль, однако они имеют различия:                                            Во-первых, по их содержанию. Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает, прежде всего, управленческий, организационный аспект контрольной деятельности. Административный же надзор связан с проверкой только законности действий конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску.                                                                                                                           Во-вторых, контроль и административный надзор различаются по объему полномочий. Контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную, конкретную производственную деятельность подконтрольного объекта.                                                              При этом контрольные полномочия допускают возможность использования дисциплинарной власти — привлечение к дисциплинарной ответственности, вплоть до отстранения провинившегося сотрудника от занимаемой должности. Органы административного надзора такими полномочиями не обладают, они ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, нередко технико-юридического характера, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности.                               В-третьих, административный надзор и контроль различаются по объектам наблюдения и проверки. С этой точки зрения административный надзор включает три его разновидности:                                                                                 а) он осуществляется в отношении неопределенного (неперсонифицированного) круга физических и юридических лиц незави­симо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора (правил пожарной безопасности);