Порядок назначения административного наказания  лицу, виновному в совершении административного  правонарушения, урегулирован главой 4 раздела I КоАП. Названная глава  посвящена основным правилам назначения административных наказаний. В ней также, кроме общих правил назначения административных наказаний, регламентируются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; исчисление сроков административного наказания и сроков давности привлечения к административной ответственности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.

      При этом назначение административного  наказания обеспечивается рядом правовых гарантий:

        - в КоАП закреплена система административных наказаний, за пределы которой не может выйти ни один правоприменитель;

      - в каждой правовой норме (статье  Кодекса) закреплены вид и размеры  наказаний;

      - за административное правонарушение может быть наложено из предусмотренного санкцией правовой нормы ряда альтернативных наказаний только одно основное административное наказание;

      - назначение административного наказания  в рамках санкции определяется  компетенцией органа и должностным положением правоприменителя. Законом устанавливается, какой орган и какого ранга должностное лицо (руководитель, инспектор и т.д.) может назначить за определенное правонарушение указанное наказание;

      - законом установлено правило,  согласно которому за одно и то же административное правонарушение на виновного может быть наложено только одно основное либо основное и дополнительное наказания, установленные за данное правонарушение. При этом не исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными актами.

      Особую  роль при назначении обоснованного  и справедливого административного  наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

      Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое юридическое лицо уже подвергалось административному наказанию; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах. Данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

      Перечень  обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не может быть расширен юрисдикционными органами и их должностными лицами: он является исчерпывающим, в отличие от перечня смягчающих обстоятельств.

      В заключение дипломной работы можно выдвинуть некоторые предложения по совершенствованию законодательства в области назначения административных наказаний:

      1. Административные наказания образуют единую систему. Их объединяет общая цель, которая выражается в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП), а также в воспитании правонарушителей.

      Своевременное применение административных наказаний  преследует цель предупреждения, как  административных правонарушений, так и преступлений.

      Административное  наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица».

2. В качестве меры административно-процессуального обеспечения (в т.ч. как средства обеспечения взимания штрафов) следует включить в ст. 27.1 КоАП РФ п. 10 - залог. Одновременно целесообразно дополнить Главу 27 Кодекса статьей 27.16 «Залог», в которой дать его правовое определение, основания применения и отмены.

      3. В качестве меры административно-процессуального обеспечения к злостным неплательщикам штрафов использовать на основании ст.20.25 КоАП такую меру как административный арест. 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 [Текст]: - М.: Норма, 2008
2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации [Текст]: ФКЗ от 26 февраля 1997 г. (по состоянию на 01.09.2008. в ред. ФКЗ № 4-ФКЗ от 16.10.2006; № 3-ФКЗ от 10.06.2008) // СЗ РФ – 1997 - № 9.
3. О чрезвычайном положении [Текст]: ФКЗ от 30 мая 2001 года ( в ред. ФКЗ от 30.06.2003 N 2-ФКЗ, от 07.03.2005 N 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 23.
4. Кодекс об административных правонарушениях [Текст]: кодекс от 20 декабря 2001г № 195-ФЗ (в ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ - 2002г - №1.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) [Текст]: кодекс от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 8 мая 2010г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. – с. 3301.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) [Текст]: кодекс от 26 января 1996г. № 14-ФЗ (с изм. и доп. от 8 мая 2010г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 5. – с. 410.
7. Таможенный кодекс Российской Федерации [Текст]: кодекс от 28.05.2003 № 61-ФЗ (в ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ – 2003 - № 22 - с. 2066.
8. О гражданстве Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Собрание законодательства РФ – 2002 - № 22, с. 2031
9. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию [Текст]: Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ (ред. от 07.04.2010) // Собрание законодательства РФ – 1996 - № 34 - с. 4029
10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 25 июля 2002 г № 115 –ФЗ (в ред.от 04.12.2007) // Собрание законодательства РФ – 2002 - № 30.
11. О противодействии терроризму [Текст]: Федеральный закон РФ от 6.03.2006 (с изм. от 30.12.2008) // «РГ»-Федеральный выпуск № 4014 от 10.03.2006
12. О противодействии экстремистской деятельности [Текст]: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 29 апреля 2008) // Собрании законодательства РФ - 2002 - № 30 - ст. 3031.
13. О несостоятельности (банкротстве) [Текст]: Федеральный закон РФ от 26 октября 2002г., № 127-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ -2002 - № 43 - с. 4190
14. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ -2006 - № 36.
15. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан [Текст]: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. (в ред. Федерального закона РФ от 14.12.1995 N 197-ФЗ) // ВВС РФ -1993 - № 19, ст. 685; СЗ РФ – 1995 - № 51.
16. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации [Текст]: Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 (в ред. Федерального закона РФ от 25.12.2008 N 281-ФЗ // ВВС РФ – 1993 - № 21.
17. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ. [Текст]: Утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. от 28.03.2008 // Собрание законодательства РФ – 1995 - № 14.
18. Общие принципы служебного поведения государственных служащих. [Текст]: Утверждены Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г.(в ред. от 16.07.2009)// Собрание законодательства РФ – 2002 - № 33.

    Научная литература

19. Агапов А.Б. Административное право [Текст]: Учебник. / А.Б. Агапов – М.: Дашков и К, 2007.
20. Административное право [Текст]: Учебник / Под ред. Попова Л.Л. - М.: Юристъ, 2005.
21. Административное право зарубежных стран [Текст]: Учебник / Под ред. Козырина А.Н., Штатиной М.А. - М.: Спарк, 2006.
22. Административно-правовой статус гражданина. [Текст]: / Под ред. Козырина А.Н. - М.: Институт государства и права РАН, 2007.
23. Административно-процессуальное право [Текст]: Курс лекций / Под ред. Килясханова И.Ш. - М.: Юнити, 2008.
24. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов, Ю.М. Административное право Российской Федерации [Текст]: Учебник. / А.П. Алехин – М.: Зерцало, 2008.
25. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право Росси[Текст]: Учебник для вузов. / Д.Н. Бахрах – М.: Норма, 2006.
26. Бахрах Д.Н. Административное право России [Текст]: Учебник для вузов. / Д.Н. Бахрах - М.: Норма, 2009.
27. Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура.// Государство и право,2005, № 12.
28. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. [Текст]: / Б.Н. Габричидзе - М.: Проспект, 2005.
29. Галлиган Д.И., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. [Текст]: / В.В. Полянский - М.: Юристъ, 2007.
30. Демин А.А. Административное право Российской Федерации [Текст]: Курс лекций. / А.А. Демин - М.: Зерцало-М, 2006.
31. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность

(Сущность, применение и эффективность административных  взысканий). [Текст]: / Л.Л. Попов - М.: Инфра-М, 2005. с. 181.