Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении

    Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации  принадлежит право законодательной  инициативы по вопросам его ведения. Сходными полномочиями в пределах своей  компетенции обладают федеральные  арбитражные суды округов, арбитражные  суды субъектов Российской Федерации. 

    Прокурорский  надзор

    Важная  роль в обеспечении законности в  управлении принадлежит прокурорскому  надзору. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзораявляется  исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам  издаваемых ими правовых актов.

    Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие, надзор за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

    Полномочия  прокурора. В процессе осуществления  надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения:

    — беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и  материалам;

    — проверять исполнение законов в  связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

    — требовать от руководителей и  других должностных лиц указанных  органов предъявления необходимых  документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим  в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных  лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

    Прокурор  рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении  прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений  прав и свобод, привлечению к ответственности  лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии  факта правонарушения прокурор возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечения  лиц, нарушивших закон, к иной установленной  законом ответственности. Прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному  задержанию на основании решений  несудебных органов; опротестовывает  противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный  суд с требованием о признании  таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

    Формы реагирования прокурора на нарушения  законности. К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения  законности относятся: протест, представление, постановление.

    Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которое издало этот акт, либо прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит обязательному  рассмотрению не позднее чем в  десятидневный срок с момента  его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При  исключительных обстоятельствах, требующих  немедленного устранения нарушений  закона, прокурор вправе установить сокращенный  срок рассмотрения протеста. О результатах  рассмотрения протеста незамедлительно  сообщается прокурору в письменной форме.

    При рассмотрении протеста коллегиальным  органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

    Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить  допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному  рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; о результатах  принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

    При рассмотрении представления коллегиальным  органом прокурору сообщается о  дне заседания³.

    В случае несоответствия постановлений  Правительства России Конституции  и законам Российской Федерации  Генеральный прокурор России информирует  об этом Президента Российской Федерации.

    Постановление. Прокурор, исходя из характера нарушения  закона должностным лицом, выносит  мотивированное постановление о  возбуждении уголовного дела или  производства об административном правонарушении.

    Постановление прокурора о возбуждении производства об ад-министративном правонарушении подлежит рассмотрению уполно-моченным на то органом или должностным  лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

    Законность  и дисциплина в деятельности органов  внутренних дел и способы ее обеспечения

    Законность  — важнейший принцип деятельности органов внутренних дел. Этот принцип  выражается как в правоохранительном характере самой деятельности органов  внутренних дел, так и в том, что  эта деятельность осуществляется на основе строгого и неуклонного соблюдения законов и подзаконных актов.

    Деятельность  органов внутренних дел немыслима  без высокой организованности и  служебной дисциплины. Это объясняется  тем. что только с помощью дисциплины можно объединить усилия работников для выполнения задач, возложенных  на органы внутренних дел, создать необходимый  порядок и согласованность в  их действиях. Необходимость/прочной  дисциплины объясняется и тем, что  в связи со специализацией труда  в органах внутренних дел, призванной способствовать повышению его производительности. происходит усложнение связей внутри органов и подразделений. также  между ними. Общие задачи могут  решаться только при наличии высокой  дисциплины в работе всех подразделений  и служб.

    Обеспечивая охрану общественного порядка и  общественную безопасность, предупреждая и пресекая правонарушения, привлекая  виновных к ответственности, органы внутренних дел (милиция) тем самым укрепляют законность.

    Вместе  с тем предупреждая и пресекая правонарушения, органы внутренних дел  должны действовать в соответствии с законом и подзаконными актами в пределах предоставленных им полномочий и в установленном законодательством  порядке.

    Соблюдение  законности в деятельности органов  внутренних дел особенно важно, т.к. на них возложена обязанность  бороться с правонарушениями. Деятельность органов внутренних дел, особенно милиции, тесно связана с защитой прав, свобод и законных интересов граждан. Милиция наделена широкими полномочиями 110 применению мер принуждения к  правонарушителям. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это  означает нарушение конституционных  принципов неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, охраняемых законом.

    Способами обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел являются контроль со стороны уполномоченных на то государственных органов представительной и исполнительной власти за деятельностью  органов внутренних дел, ведомственный  контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, обжалование действий органов  внутренних дел и их сотрудников.

    Литература:

    1. Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников  С.А. Административное право. Учебник.  Часть 1. М., 2005.

    2.  Конин Н.М. Административное право  России. Курс лекций. М., 2004.

    3.  Агопов А.Б. Административное  право. Учебник. М., 2004.

    4.  Хаманева Н.Ю. Административное  право РФ. Учебник. М., 2004.

    5. Попов Л.Л., Административное право.  Учебник. М.,2004.