Переустройство и перепланировка жилого помещения

от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" - не допускаются  переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности  или разрушению несущих конструкций  здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем  оборудования, ухудшению сохранности  и внешнего вида фасадов, нарушению  противопожарных устройств, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия  эксплуатации и проживания всех или  отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 ЖК РФ определяется трехдневный срок вынесения решения об отказе в  согласовании переустройства и (или) перепланировки и судебный порядок обжалования  такого решения.

4. Самовольное переустройство и перепланировка жилого помещения, их последствия

Жилищный кодекс РФ в ст. 29 определил нормы, устанавливающие  понятие, признаки и правовые последствия  самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Ранее действовавшее  законодательство не регламентировало на должном уровне процедурные процессы, связанные с самовольным переустройством  и перепланировкой.

Ст. 29 ЖК РФ очень схожа  со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, особенно в отношении санкций, но главным  отличием самовольной постройки  от самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является то, что постройка является объектом, перепланировка и переустройство –  определенными действиями над объектом.

Итак, в соответствии с. ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст.26 ЖК РФ, или  с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося  в соответствии с п.3 ч. 2 ст.26 ЖК РФ.

На основании ч. 2 ст. 29 ЖК РФ и ст. 7.21 Кодекса об административных правонарушениях РФ порча жилых  домов, жилых помещений, а равно  порча их оборудования, самовольные  переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений  либо использование их не по назначению – влечет предупреждение или наложение  административного штрафа на граждан  в размере от одной тысячи до одной  тысячи пятисот рублей; самовольная  перепланировка жилых помещений  в многоквартирных домах –  влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот  рублей.

В соответствии со ч. 3 ст. 29 Жилищного  кодекса Российской Федерации собственник  жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения  по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение  в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены  органом, осуществляющим согласование. В случае, если соответствующее жилое  помещение не будет приведено  в прежнее состояние в указанный  срок, на основании ч. 5 ст. 29 ЖК РФ, суд  по иску органа, осуществляющего согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения принимает решение:

• в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние. Публичные торги по продаже жилого помещения проводятся в соответствии с нормами ГК РФ и гл. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ.
• в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние. Речь в данном случае идет о выселении нанимателя из жилого помещения, как юридическом и фактическом последствии расторжения договора. Представляется, что если действия нанимателя не попадают под признаки абзаца 1 ст. 98 ЖК РФ, он не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения.²

А ч. 6 ст. 29 ЖК РФ предусматривает, что орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее  состояние в установленном ч. 3 ст. 29 Жилищного кодекса порядке, или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому в установленном  ч. 5 ст. 29 ЖК РФ порядке договору, устанавливает  новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее  состояние в указанный срок и  в порядке, ранее установленном  органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в  установленном ч. 5 ст. 29 ЖК РФ.

Но при соблюдении оснований  и условий, указанных в ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, переустроенное и (или) перепланированное  жилое помещение может быть сохранено  в таком виде – собственник  или наниматель жилого помещения  могут быть освобождены от обязанности  по приведению такого помещения в  прежнее состояние только на основании  решения суда, если фактом переустройства и (или) перепланировки не были нарушены права и

охраняемые законом интересы граждан либо произведенные переустройство и (или) перепланировка не создают угрозу жизни и здоровья граждан. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г. отмечает, что положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в соответствующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения может быть не правомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Заключение

В последнее время переустройство и перепланировка жилых помещений  происходят сплошь и рядом – люди стремятся улучшить свои условия  проживания, сделать их более комфортными. Зачастую, проводя перепланировку или  переустройство жилого помещения, некоторые  даже не представляют, что существует определенный порядок, что необходимо производить определенные согласования, а также не знают о юридической  ответственности за нарушение такого порядка. Как правило, типичная перепланировка помещений не всегда устраивает владельцев помещений. Но чтобы произвести перепланировку или переустройство, необходимо получить разрешение в установленном законодательством  порядке.

В настоящей работе было проведено рассмотрение понятий  и видов переустройства и перепланировки, порядок и основания их проведения, и правовые последствия самовольного переустройства и перепланировки.

Библиографический список

1. Конституция РФ от 12.12. 93 с изм. на 30.12.2008/РГ № 7 2009, 21 января
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года с изм. на 06.01.2012
3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ с изм. на 30.11.2011
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004  с изм. на 29.06.2011
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 с изм. на 19.01.2012
6. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 27.07.2010).
7. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 27.08.2010).
8. Постановление Правительства РФ от 28.04.2005 N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" (в ред. от 21.09.2005).
9. Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. от 04.09.2000).
10. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
11. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в ред. от 02.08.2007).
12. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 г. / Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года // Бюллетень ВС. – 2006. – № 1.
13. Приказ Минрегиона РФ от 25.02.2005 N 17 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".
14. Приказ Минрегиона РФ от 25.02.2005 N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма".
15. Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 года (в ред. Указов ПВС РСФСР от 18.01.1985, от 29.08.1986, Закона РСФСР от 07.07.1987; Указов ПВС РСФСР от 18.11.1988, от 19.12.1988, от 22.06.1989; Закона РСФСР от 06.07.1991 N 1552-1; Федеральных законов от 27.01.1995 N 10-ФЗ, от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 28.03.1998 N 45-ФЗ, от 17.04.2001 N 48-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 24.12.2002 N 179-ФЗ, от 31.12.2002 N 187-ФЗ, от 20.07.2004 N 71-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 N 3-П, от 23.06.1995 N 8-П).
16. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости: учебник / В.А. Горемыкин. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2008. – 808 с.
17. Гущин В.В., Курганова Л.С. Перепланировка и переустройство жилого помещения. // Жилищное право. – 2006. – № 4. – 13-15 с.
18. Захаров А.В. Жилищное право: Учеб. пособие. – Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2007. – 151 с.
19. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (остатейный) / О.А. Городов, А.К. Губаева, М.Н. Долгополый [и др.]; под ред. О.А. Городова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 464 с.