и субъектами Федерации 

     Проблема  определения компетенции федеральных  органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это – объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении:

     а) исключительной компетенции федеральных  органов власти;

     б) совместной компетенции органов  власти федерации и ее субъектов;

     в) исключительной компетенции субъектов  федерации.

     Такое решение проблемы характерно для  США, ФРГ, Австралии и других федераций. Российская Федерация также следует этому пути: ст.71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации, ст.72 – перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а в ст.73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (то есть за пределами первых двух) компетенция субъектов РФ.

     Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Федерации и ее субъектов возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч.3 ст.11 Конституции РФ), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или путем произвольного принятия законов.

     Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения  Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов РФ.

     Предметы  ведения и полномочия органов  Федерации, закрепленные в 18 пунктах  ст.71 Конституции Российской Федерации, можно условно разделить на несколько групп.

     1. Вопросы государственного строительства:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
• федеративное устройство и территория Российской Федерации;
• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная служба.

     2. Вопросы регулирования экономики  и социального развития:

• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

     3. Вопросы внешней политики и  внешнеэкономической деятельности:

• внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

     4. Вопросы обороны и охраны границы:

• оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

     5. Вопросы создания правоохранительных  органов и правовой системы:

• судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• федеральное коллизионное право.

     6. Вопросы метеорологии, статистической  отчетности и др.: метеорологическая  служба, стандарты, эталоны, метрическая  система и исчисление времени;  геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

     7. Государственные награды и почетные  звания Российской Федерации.

     Из  этого перечня вопросов, составляющих предмет ведения Российской Федерации, можно сделать ряд выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации:

     1) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.;

     2) на территории субъектов Федерации  могут располагаться объекты  федеральной собственности;

     3) только на федеральном уровне  решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;

     4) только федеральные органы власти  вправе осуществлять внешнюю  политику, объявлять войну и заключать  мир;

     5) вооруженные силы являются едиными  для всей страны, ни один субъект  Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;

     6) судоустройство и прокуратура  являются едиными для всей  страны, только на федеральном  уровне можно объявлять об  амнистии и помиловании и др.

     Под совместным ведением понимается отнесение  определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента Российской Федерации и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и акты исполнительной власти субъектов РФ. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов.

     Предметы  ведения и полномочия органов субъектов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст.72 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.

     1. Вопросы государственного строительства  и защиты прав и свобод:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

     2. Вопросы регулирования экономики  и социального развития:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

     3. Вопросы деятельности правоохранительных  органов и правовой системы:

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.

     4. Координация и международных  и внешнеэкономических связей  субъектов РФ, выполнение международных  договоров Российской Федерации.

     Из  этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) – только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует социальную сферу общественной жизни. В отношении создания системы органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления за Федерацией закреплено лишь установление общих принципов.

     К предметам исключительного ведения субъектов Федерации (привожу на примере Устава Новосибирской области) относятся:

     а) принятие Устава области, внесение в  него изменений и дополнений, контроль за его соблюдением;

     б) установление системы органов государственной  власти области, порядка их организации и деятельности;

     в) законодательство области;

     г) административно-территориальное устройство области;

     д) защита государственно-правового статуса  области;

     е) государственная собственность  области и управление ею;

     ж) государственная служба области в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;

     з) правовое регулирование организации  местного самоуправления на основе общих  принципов, установленных федеральным  законом;

     и) областной бюджет, областные налоги, сборы и внебюджетные фонды;

     к) экономическое и социальное развитие области, совершенствование ее политической системы;

     л) международные и внешнеэкономические  связи области;

     м) областные программы жизнеобеспечения населения области;

     н) государственные награды, областные  премии и почетные звания области.

 

     

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      На  основании вышеизложенного можно  сделать следующие выводы:

      1. Несмотря на большое количество  работ по федерализму, понятие  субъекта Федерации в российском праве еще досконально не разработано.