Порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов управления

Проекты постановлений Правительства РФ и других актов, имеющих нормативный характер, подготавливаемые по поручениям, содержащимся в актах Правительства РФ, по поручениям Председателя Правительства РФ и его заместителей разрабатываются, как правило, с участием Министерства юстиции РФ.

Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, требующих решения Правительства РФ, вносятся в Правительство РФ после проведения необходимой экспертизы с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений.

Если подготавливаемый акт Правительства РФ влечет за собой изменения или дополнения других актов Правительства РФ, эти изменения или дополнения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде отдельного акта.

Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, до их внесения в Правительство РФ подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, а при необходимости с государственными и другими организациями. Проекты всех нормативных актов после их согласования с заинтересованными органами и организациями и до внесения в Правительство РФ представляются на согласование в Министерство юстиции РФ, которое согласовывает проекты указанных актов не более чем в пятидневный срок с даты их поступления. Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, представленные руководителями органов государственной власти с отступлением от установленных Регламентом Правительства РФ правил, подлежат возврату. Если такой проект представлен во исполнение поручения Правительства РФ, Председателя Правительства РФ или его Заместителя, то он возвращается на доработку по решению Председателя Правительства РФ или его Заместителя либо может быть возвращен Руководителем Аппарата Правительства РФ или его заместителем по договоренности с представившим проект руководителем органа государственной власти. Если такой проект представлен органом государственной власти по собственной инициативе, он возвращается

Аппаратом Правительства РФ без доклада Председателю Правительства РФ и его заместителям для внесения в установленном порядке. Проекты, поступившие от органов государственной власти за подписью лиц, которым такое право не предоставлено, не принимаются к рассмотрению и направляются Аппаратом Правительства РФ руководителям указанных органов. Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, осуществляется Аппаратом Правительства РФ. При подготовке указанных проектов к рассмотрению в Правительстве РФ Аппарат Правительства РФ руководствуется федеральным законодательством, Регламентом Правительства РФ, Положением об Аппарате Правительства РФ, а также Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ проводит экспертизу проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ и их обоснований, а также необходимую проработку и редактирование текста.

Подготовленный проект постановления или распоряжения Правительства РФ, иного акта, по которому требуется решение Правительства РФ, визируется Заместителем Председателя Правительства РФ (в соответствии с распределением обязанностей) и передается Руководителю Аппарата Правительства РФ для доклада Председателю Правительства РФ.

Руководитель Аппарата Правительства РФ (лицо, его заменяющее) проставляет дату в подписанных Председателем Правительства РФ постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, подтверждает их подлинность своей визой и организует их выпуск.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.[3]

Глава 3.Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Важнейшими требованиями, предъявляемыми к правовым актам управления, являются их законность и целесообразность.

Законность актов означает, что:

      всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа;

      предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов исполнительной власти;

      при издании акта должны применяться лишь те его формы и наименования, которые предусмотрены законодательством в отношении данного органа (соблюдение единых реквизитов);

      должен соблюдаться установленный порядок подготовки, принятия и издания актов.

В соответствующих случаях правовой акт управления должен основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти России и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Статья 76 Конституции требует, чтобы законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не противоречили федеральным законам. При наличии противоречий действует федеральный закон или нормативный акт федеральных органов исполнительной власти. Во всех иных случаях действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации.

Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, негосударственных организаций и других участников административно-правовых отношений.

Целесообразность правового акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведения и проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм их претворения в жизнь.

Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов исполнительной власти, действующее законодательство предусматривает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия.

Все правовые акты, вступившие в законную силу, обязательны для исполнения, за исключением тех, которые отменены в установленном порядке.

Не исключены оспариваемые акты управления. При обжаловании акт может быть признан или правомерным после устранения в нем недостатков, или недействительным. Акт отменяется в случаях: устарелости; незаконности; незаконности акта, положенного в его основу; нецелесообразности.

Статья 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусматривает, что Конституционный Суд по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта государственной власти (в том числе по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности) может принять решение о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции. Это – основание отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом рассмотрения. Положения этих нормативных актов не применяются судами, другими органами и должностными лицами.

Статья 46 Конституции предоставляет гражданам право обжаловать в суд решения исполнительных органов и их должностных лиц. В этом случае, согласно ст. 7 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», суд, установив обоснованность жалобы, признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его права и свободы.

Правительство вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов Федерации (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты подведомственных ему федеральных органов. Акты этих органов, подведомственных Президенту, им и отменяются. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды вправе отменять только индивидуальные акты управления.

Приостановление действия акта управления, т.е. временное прекращение его действия до повторного рассмотрения, производится тем органом, который не вправе отменить его. Например, согласно ст. 85 Конституции Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Правительство в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции вправе приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик, входящих в состав Российской Федерации.

Согласно КоАП, исполнение постановления по делу об административном правонарушении может быть приостановлено в связи с подачей жалобы

Суд общей юрисдикции по просьбе гражданина, подавшего жалобу на решение исполнительного органа (должностного лица), или по собственной инициативе может приостановить исполнение обжалуемого решения.

Заключение.

В данной курсовой работе были рассмотрены поставленные нами цели.

Правовой акт управления - основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Основными стадиями принятия правовых актов управления являются: подготовка, принятие, вступление в силу и опубликование.

Процесс принятия актов управления регламентируется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", постановлениями Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрация", от 1 июня 2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации", от 19 января 2005 г. № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"

Принятые административные акты подлежат обязательному опубликованию в установленных нормативными актами изданиях.

Список используемой литературы

Нормативные акты:

1.      Конституция РФ от 12 декабря 1993г

2.      Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

3.      Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрация"

4.      Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"

5.      Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30  "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"

6.      ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Литература:

7.      Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации Учебник. - М. ИКД, 2003. - 608 стр.

8.      Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп.. - М. Норма, 2005. - 800 стр.

9.      Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть курс лекций. - ГУАП. СПб., 2007. - 432 стр.

10. Макаренко Н.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. - М., 2000

11. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА— ИНФРА • М, 2000

12. Габричидзе Б.Н. Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.

[1] Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. С. 324.

[2] Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации Учебник. - М. ИКД, 2003. - 205 стр.

[3]  ч. 7 ст. 12 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".