Правительство Российской в системе органов государственной власти Российской Федерации

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Апреля 2012 в 04:33, контрольная работа

Краткое описание

Целью своей работы я ставлю рассмотреть организацию, структуру, и полномочия Правительства РФ, правовое регулирование его деятельности и порядок прекращения полномочий. Чтобы достигнуть цели на рассмотрение считаю целесообразным вынести следующие задачи:
• Дать понятие Правительства РФ и кратко рассмотреть основную нормативно-правовую базу организации его деятельности
• Охарактеризовать место Правительства РФ в системе государственной власти страны

Содержание работы

Введение…………………………………………………………………..2
Глава 1. Правительство Российской в системе органов государственной власти Российской Федерации…………………………………………………4
1.1 Понятие и правовое регулирование деятельности Правительства Российской Федерации………………………………………………………….5
1.2 Место правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти………………………………………………………….8
Глава 2. Основные функции Правительства РФ и порядок их реализации………………………………………………………………………..14
2.1 Функции Правительства Российской Федерации в экономической и социально-культурной сфере………………………………………………….14
2.2 Функции Правительства Российской Федерации в политической сфере……………………………………………………………………………...20
2.3 Порядок реализации функций Правительством Российской Федерации……………………………………………………………………….22
Заключение……………………………………………………………….25
Список нормативно-правовых актов и литературы……………………27

Содержимое работы - 1 файл

курсач Office Word.docx

— 44.23 Кб (Скачать файл)

Правительство Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание  интересов Федерации и субъектов  Российской Федерации в системе  исполнительной власти[12]. По предметам  ведения Российской Федерации и  полномочиям Российской Федерации  по предметам совместного ведения  с субъектами Российской Федерации  главы администраций подчиняются  Президенту и Правительству Российской Федерации. В порядке обеспечения  полномочий федеральных органов  государственной власти на всей территории Российской Федерации контроль за осуществлением полномочий глав администраций осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации (см. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969)[13]. При Правительстве Российской Федерации  по предложению администраций субъектов  Российской Федерации учреждаются  их представительства и назначаются  руководители представительств. Так, образованы представительства администраций  Брянской, Магаданской, Тульской, Самарской, Ивановской областей (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 223; N 7, ст. 574; N 14, ст. 1257; N 29, ст. 2846; N 44, ст. 4215), других областей и автономных округов.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства  Российской Федерации, за исключением  случаев обеспечения конституционных  полномочий Президента Российской Федерации  либо подведомственности Президенту Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами. В пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Конституция 1993 г. изменила характер взаимоотношений органов  законодательной и исполнительной власти, а также характер ответственности  Правительства перед парламентом. Она вывела Правительство из прямого  подчинения парламенту, сохранив за Государственной  Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство  представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год. В соответствии с Конституцией Российской Федерации  Правительство дает заключения по законопроектам, требующим финансирования из федерального бюджета, в том числе о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим.

Правительство как исполнительная власть должно исполнять и проводить  в жизнь федеральные законы. При  этом в законах зачастую не только определяется компетенция Правительства  в соответствующей сфере, но и  даются ему определенные поручения. Деятельность федерального Правительства  оценивается и при рассмотрении палатами Федерального Собрания практики реализации конкретных законов.

В соответствии с Конституцией с Государственной Думой должно быть согласовано назначение Председателя Правительства. Государственная Дума вправе вынести вотум недоверия  Правительству.

Как субъект законодательной  инициативы Правительство обеспечивает подготовку значительной части законопроектов, назначает официальных представителей в Государственной Думе, участвует  в согласительных и рабочих комиссиях  по доработке законопроектов.

В целях обеспечения взаимодействия Правительства с палатами Федерального Собрания Правительством принято специальное  Постановление от 16 декабря 1994 г. N 1392, которым образовано Представительство  Правительства в Федеральном  Собрании в составе статс-секретарей - заместителей министров Российской Федерации и других лиц, назначаемых  Правительством, и утверждено Положение  об этом Представительстве.

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат  Федерального Собрания и быть выслушанными, как и официальные представители  Правительства, при рассмотрении соответствующих  законопроектов.

Конституция Российской Федерации  предоставляет право Правительству  Российской Федерации обращаться в  Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации  федеральных законов, нормативных  актов федеральных органов государственной  власти, конституций республик, уставов, а также нормативных актов  субъектов Российской Федерации, некоторых  других правовых актов, определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции  Российской Федерации, а также в  связи с разрешением споров о  компетенции (статья 125 Конституции  Российской Федерации).

Конституция 1993 г. конкретно  определяет круг высших должностных  лиц, которые входят в состав Правительства  Российской Федерации. Это Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры. Следует  отметить, что в силу Конституции  РСФСР 1978 г. и Закона Российской Федерации  от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", помимо руководителей федеральных  органов исполнительной власти, в  состав Правительства РСФСР входили  по должности председатели Советов  Министров республик в составе  России. Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" предусматривает также вхождение  в состав Совета Министров руководителя аппарата Совета Министров (см. ст. 7 Закона).

Если в соответствии с  прежней Конституцией на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел Президенту требовалось согласие Верховного Совета (см. ст. 109 (п. 3 ч. 1), 121-5 (п. 5) Конституции  Российской Федерации 1978 г. в редакции Закона от 9 декабря 1992 г. - ВВС РФ, 1993, N 2, ст. 55), то по действующей Конституции  весь состав Правительства утверждается Президентом Российской Федерации, при этом согласие Государственной  Думы дается только на назначение Председателя Правительства.

Действующая структура федеральных  органов исполнительной власти включает Правительство Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной власти, которые подразделяются на федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

1.  Подробнее система  федеральных органов исполнительной  власти определяется Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 17.01.2012) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, федеральных служб России, российских агентств.

Таким образом, Правительство  Российской Федерации возглавляет  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и  обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской Федерации, сочетание  интересов Федерации и субъектов  Российской Федерации в системе  исполнительной власти.

структура функция полномочие правительство

 

Глава 2. Функции  Правительства РФ и порядок их реализации

2.1 Функции Правительства  Российской Федерации в экономической  и социально-культурной сфере

Государственная функция, осуществляемая исполнительной властью, это организационно-распорядительная деятельность по исполнению и реализации законов, принятых парламентом Российской Федерации, указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов.8

Иначе говоря, под функциями  Правительства Российской Федерации  понимают его основные направления  деятельности. Согласно Конституции  РФ функциями Правительства Российской Федерации являются:

1) разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его  исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального  бюджета; представляет Государственной  Думе ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной  Думой.

2) обеспечение проведения  в Российской федерации единой  финансовой, кредитной и денежной  политики;

3) обеспечение проведения  в Российской Федерации единой  государственной политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии;

4) осуществление управления  федеральной собственностью;

5) осуществление мер по  обеспечению страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики Российской Федерации;

6) осуществление мер по  обеспечению законности, прав и  свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе  с преступностью;

7) осуществление иных  полномочий, возложенных на него  Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Данные функции можно  разделить по сферам жизнедеятельности  общества и государства. Функции, обозначенные п. 1) и 2), являются экономическими функциями  Правительства. Рассмотрим их подробнее.

Итак, первая функция - разработка и представление Государственной  Думе федерального бюджета и обеспечение  его исполнения; представление Государственной  Думе отчета об исполнении федерального бюджета; представление Государственной  Думе ежегодного отчета о результатах  своей деятельности, в том числе  по вопросам, поставленным Государственной  Думой.

Правительство РФ играет ключевую роль в бюджетном процессе. Конституция  наделяет Правительство полномочием  по разработке федерального бюджета, которое  конкретизировано в специальном федеральном законе - БК РФ9. Более подробную конкретизацию данный процесс получает в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период"

(с изменениями от 31 марта, 25 июня, 28 сентября 2009 г.[19])

БК РФ предусматривает, что  составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства (п. 1 ст. 171). БК РФ в ред. от 03 декабря 2011 г. в качестве оснований для составления бюджета, называет Бюджетное послание Президента, прогноз социально-экономического развития соответствующей территории, основные направлениях бюджетной и налоговой политики (п. 2 ст. 172). Каждое из перечисленных оснований, из которых исходит Правительство при составлении бюджета, раскрывается в конкретных статьях БК РФ в ред. от 03 декабря 2011 г. (ст. 170, 173).

Статья 184 БК РФ в ред. От 03 декабря 2011 г. предусматривает, что составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года, оно осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента. В редакции БК РФ, созданной ФЗ от 03 декабря 2011г,  названная статья не устанавливает точного срока, предусматривая, что порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством с соблюдением требований, установленных данным Кодексом.

БК РФ предусматривает, что  непосредственное составление проекта  федерального бюджета осуществляется Министерством финансов РФ (п. 2 ст. 171).

Под представлением федерального бюджета необходимо понимать внесение Правительством в Государственную  Думу проекта федерального закона о  федеральном бюджете. В соответствии с БК РФ в ред. от 03 декабря 2011г. Правительство вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года. В части срока внесения законопроекта редакция БК РФ не претерпела изменений. Одновременно с законопроектом Правительство представляет в Государственную Думу ряд документов и материалов прогностического и аналитического характера10

Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством: процесс исполнения организует Федеральное  казначейство, которое находится  в ведении Министерства финансов.

Правительство обязано представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. В п. 2 ст. 264.7 БК РФ в ред. от 28 ноября 2009 г. определено, что отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие  и девять месяцев текущего финансового  года утверждается Правительством и  направляется в Государственную  Думу, Совет Федерации и Счетную  палату РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению  федеральным законом 

Вторая функция - обеспечение  проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. Примечательно, что понятие "финансовая политика" отделено от понятий "кредитная политика" и "денежная политика", хотя кредиты  и деньги относятся к финансам. Это дает возможность рассматривать  финансовую политику как включающую в себя налоговую политику, а также  политику в области бухгалтерского учета и аудита. Из такого же понимания исходит и Конституционный Суд, который в своих решениях неоднократно обращался к анализу понятия "единая финансовая политика".

Единая финансовая (в том числе налоговая) политика направлена на поддержание такой важнейшей основы конституционного строя РФ, как единство экономического пространства, а также на обеспечение принципа единства налоговой системы. Ее осуществление реализуется Правительством через систему находящихся в ее ведении федеральных экономических служб (Федеральную налоговую службу, Федеральное казначейство и т.д.), а также посредством таких инструментов, как бухгалтерский учет и аудит.

Информация о работе Правительство Российской в системе органов государственной власти Российской Федерации