Правовой механизм управления органами внутренних дел

7. Частная теория механизма управления органами внутренних дел формируется: во-первых, с учетом теоретических положений и методологических подходов, изложенных в рамках предлагаемых концептуальных основ; во-вторых, на базе специфических принципов, характеризующих особенности построения и функционирования системы и структуры аппаратов управления органами внутренних дел; на основе учета возникающих организационных отношений, отражающих содержание, общественную значимость и характер реализации возложенных на объект управления правоохранительных задач; а также на основе правовых норм, регламентирующих сложный комплекс взаимосвязанных организационных и правовых вопросов, возникающих в процессе организации их деятельности.

8. Предложенная модель  механизма управления позволяет  утверждать, что современный механизм  управления органами внутренних  дел имеет существенные изъяны. Его реформирование требует: а) качественного совершенствования системы МВД России, МВД, ГУВД, УВД ее субъектов, оптимизации их организационно-структурного построения на основе принципов: перераспределения функций центрального аппарата, его подразделений в федеральных округах и субъектах РФ, освобождения органов внутренних дел от несвойственных им задач и функций, восстановления полноценного гражданского контроля за их деятельностью, создания-самостоятельных муниципальных органов охраны общественного порядка; б) разграничения правоохранительных и контрольных функций, что предполагает оставление за центральным аппаратом МВД России лишь стратегических, общесистемных задач, к числу которых следует отнести выработку общегосударственной политики борьбы с преступностью и формирование миссии органов внутренних дел, разработку федеральных стандартов по защите прав и свобод граждан от преступных посягательств, разработку основных принципов кадровой политики и ресурсного обеспечения органов внутренних дел, проведение научно-исследовательских разработок по актуальным проблемам их развития, выработку принципов взаимодействия ОВД с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности; в) повышения эффективности разработки, принятия и исполнения управленческих решений на основе принципов профессионализма, всестороннего и полного анализа складывающейся ситуации, персональной ответственности субъекта за принимаемое управленческое решение или за непринятие должного решения т.д.; г) улучшения финансового и материально-технического обеспечения на основе принципа полного ресурсного обеспечения возложенных функций, существенного укрепления кадрового потенциала на основе принципов соответствия субъекта управления занимаемой должности, баланса прав и ответственности, профессионализма; д) развития и совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей управленческую деятельность.

9. На структурно-функциональные  параметры механизма управления  органами внутренних дел значительное  влияние оказывает ряд факторов, вызывающих на практике его  деформацию, к числу которых следует  отнести: а) игнорирование субъектами  управления требований научно  обоснованных принципов управления; б) неполная или несвоевременная  реализация- субъектами- отдельных-функций_управления;-в)использо-вание неэффективных, неадекватных целям и задачам методов управленческого воздействия; г) недостаточно четкая структурированность задач и функций органов управления; д) низкое качество и разобщенность нормативных правовых актов, регламентирующих управленческую деятельность органов внутренних дел. Знание указанных факторов, умение руководителей минимизировать их негативные влияния является важным условием формирования стройной системы управления, способствует рационализации структуры аппаратов управления органами внутренних дел, подбору оптимальных параметров их функционирования.

На основании проведенного исследования автором разработан ряд  предложений о совершенствованию системы органов внутренних дел РФ:

1. Интенсивное  взаимодействие с общественностью. Обновленное МВД и структурные подразделения активно вовлекают гражданское общество в решение задач поддержания правопорядка.  При этом, гражданские лица не могут заменять собой сотрудников. Создаются общественные формирования содействия полиции, гражданского контроля за ее деятельностью и др. Общественные помощники выполняют, прежде всего, профилактические функции, институт внештатных помощников в прежнем виде ликвидируется.

2. Переход на  электронное делопроизводство. Необходимо шире вводить электронное делопроизводство с различным уровнем доступа. При разработке необходимого программного продукта учитывается зарубежный опыт, одним из главных критериев становится защищенность от взлома и перехвата, а также невозможность удаления данных. Все основные процессуальные действия (задержание, арест, возбуждение и закрытие уголовного дела и т. д.), ФИО осуществлявших действия, информация о заявлениях/жалобах граждан, телефонных звонках, реагирование на звонки незамедлительно фиксируются в общей базе данных. Удаленный доступ к системе также получают органы прокуратуры, аналитические звенья в МВД, Оснащение компьютерами всех подразделений МВД, каждый сотрудник получает к ним доступ. Предполагается замкнуть все компьютеры в единую защищенную коммуникационную сеть.

3. Разработка методологии в различных сферах деятельности ОВД. В этих целях формируются профессиональные группы, фасилитируемые экспертами, организуется широкое обсуждение в рядах полиции. В результате, выпускаются методические пособия, содержащие лучшее из прежнего опыта и новое. Методические пособия проходят экспертизу юристов и правозащитников на предмет соответствия законодательству и общепринятым стандартам прав человека. Обновленная методология используется при подготовке/переподготовке сотрудников соответствующей специализации после конкурсного назначения. Участие сотрудника в разработке методологии повышает вероятность прохождения конкурсного отбора. В последующем МВД и структурные подразделения создают условия для постоянного совершенствования подходов в работе.

4. Профилактика  преступности и наркозависимости. Координация данного направления будет осуществляться соответствующим департаментом МВД. Одним из критериев эффективности каждого департамента становится профилактическая работа с населением. Департамент профилактики совместно с другими подразделениями разрабатывает и осуществляет специализированные программы предупреждения для различных групп общества.

5. Внедрение дополнительных  механизмов обеспечения прав  граждан. МВД ведет работу по внедрению механизмов, обеспечивающих защищенность прав граждан, включая право на своевременную защиту, беспрепятственный доступ адвокатов, право на телефонный звонок при задержании и т. д. Процесс внедрения норм и практик, обеспечивающих дополнительные гарантии защищенности прав граждан является постоянным, в него вовлечены все структурные подразделения министерства.

 

Библиография

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря. - 1993г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012, с изм. от 17.01.2013).
3. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 21.11.2011, с изм. от 30.12.2012) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"
4. Указ Президента РФ "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 19.07.2004 № 927.
5. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 46. Ст.4720.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2005. N 4. Ст.305)
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2005. N 31. Ст.3233)
8. Приказ МВД РФ от 05.01.2007 N 5 "Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы"
9. Приказ МВД РФ от 17.01.2006 N 19 "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений"

 

Специальная литература:

10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник для высшей школы. Курс лекций.М., 2005.С. 207.
11. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: "Былина", 2001. С.371.
12. Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. С.295.
13. Виневский В.Н. Органы внутренних дел в системе профилактики правонарушений. // Юридический мир. - 2006. № 11.
14. Власов Д.В. Основные направления деятельности ОВД. // Российский следователь, 2006. № 7.
15. Карпекин Ю.Б. Законность и ее обеспечение в деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 2001. С.39.
16. Цветков Р.В. К вопросу о компетенции органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 5.
17. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В., Государственное управление в области внутренних дел, М.: Щит-М, 2007. С.254.
18. Судебная и правоохранительная системы / Сост. Л.О. Иванов. - М., - 2004. С.352.
19. Коренев А.П., Административная деятельность органов внутренних дел, М.: Юрист, 2006. С.293.
20. Пашин В.М. Управление органами внутренних дел. // Российский следователь. 2007 № 1.
21. Максимов А.Н. Стиль управления в органах внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 7.
22. Белоконь А.В. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2006. № 2.
23. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000. С.306.
24. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Издательство "Зерцало", 2012. С.278.
25. Журавлев Р.А. Проблемы и опыт организации раскрытия преступлений на селе: Оперативно розыскная работа // Бюллетень МВД России. 2004. № 1
26. МВД России энциклопедия под ред. Некрасова В.Ф.М. 2002 С.401
27. Назаренко И.А. Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций. // Административное право и процесс. - 2007. № 7.
28. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М., 2002. С.265.
29. Пашин В.М. О концепции развития систем управления органами внутренних дел: Материалы теоретического семинара, посвященного памяти профессора Туманова Г.А. Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. М.: Академия управления МВД России, 2001.
30. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2002. С.270
31. Стеценко С.Г. К вопросу о деятельности органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 1.
32. Сухарев В.Ф. Комплексный подход к совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел: Лекция. - М., 2012. С.85.
33. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М.: Юрид. лит. 1972.С. 192.
34. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. С.382.
35. Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности: Учебник. М., 2011. С.263.
36. Шевцов А.В. О практике взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления. // Административное право и процесс. - 2007. № 1.
37. Попов Л.Л. Административное право. М. 2005. С.370.

¹ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник для высшей школы. Курс лекций.М., 2005.С. 207.

² Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: "Былина", 2001. С.371.

³ Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. С.295.

⁴ Виневский В.Н. Органы внутренних дел в системе профилактики правонарушений. // Юридический мир. - 2006. № 11.

⁵ Власов Д.В. Основные направления деятельности ОВД. // Российский следователь, 2006. № 7.

⁶ Карпекин Ю.Б. Законность и ее обеспечение в деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 2001. С.39.

⁷ Цветков Р.В. К вопросу о компетенции органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 5.

⁸ Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В., Государственное управление в области внутренних дел, М.: Щит-М, 2007. С.254.

⁹ Судебная и правоохранительная системы / Сост. Л.О. Иванов. - М., - 2004. С.352.

¹⁰ Коренев А.П., Административная деятельность органов внутренних дел, М.: Юрист, 2006. С.293.

¹¹ Пашин В.М. Управление органами внутренних дел. // Российский следователь. 2007 № 1.

¹² Максимов А.Н. Стиль управления в органах внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 7.

¹³ Белоконь А.В. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2006. № 2.

¹⁴ Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000. С.306.

¹⁵ Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Издательство "Зерцало", 2012. С.278.

¹⁶ Журавлев Р.А. Проблемы и опыт организации раскрытия преступлений на селе: Оперативно розыскная работа // Бюллетень МВД России. 2004. № 1

¹⁷ МВД России энциклопедия под ред. Некрасова В.Ф.М. 2002 С.401

¹⁸ Назаренко И.А. Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций. // Административное право и процесс. - 2007. № 7.

¹⁹ Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М., 2002. С.265.

²⁰ Пашин В.М. О концепции развития систем управления органами внутренних дел: Материалы теоретического семинара, посвященного памяти профессора Туманова Г.А. Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. М.: Академия управления МВД России, 2001.

²¹ Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2002. С.270