Правовой статус граждан и органов исполнительной власти в Российской Федерации

    Защиту прав граждан обеспечивает также Уполномоченный по правам человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г.¹⁴

    Уполномоченный по правам человека в силу своих полномочий способствует: а) восстановлению нарушенных прав; б) совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина; в) гармонизации его с общепризнанными принципами и нормами международного права; г) выявлению нарушенных прав; д) устранению выявленных нарушений; е) правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

    Важное место в защите прав и свобод граждан занимает Администрация Президента РФ и его Управления - по обеспечению конституционных прав граждан и по работе с обращениями граждан, основной задачей которых является содействие реализации полномочий Президента РФ как гаранта основных прав и свобод человека. 

2.2. Режим защиты прав граждан - индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) 

      Особым правовым статусом обладают граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Общим административно-правовым режимом следует признать режим защиты прав физических лиц - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при проведении государственного контроля (надзора). В данном параграфе будут рассмотрены только аспекты, касающиеся граждан - индивидуальных предпринимателей, поскольку аспекты взаимодействия исполнительной власти с юридическими лицами не входят в тему работы. Данный режим является многоуровневым и включает в себя, помимо общего режима защиты прав, также ряд специальных режимов. Общий административно-правовой режим защиты прав субъектов гражданского оборота в ходе контрольных процедур нашел закрепление в нормах Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Специальные нормы административного законодательства (в соответствии с нормами данного Закона) устанавливают режимную организацию в отношении страхового, таможенного, налогового, валютного, бюджетного, банковского, иммиграционного, лицензионного, транспортного контроля; государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; контроля безопасности при использовании атомной энергии; контроля за обеспечением защиты государственной тайны; и т.д.

      Данный охранительный режим создан с целью защиты прав индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение указанного контроля (надзора)¹⁵.

      Рассматриваемые положения распространяются на всех индивидуальных предпринимателей.

      Гарантиями защиты прав субъектов предпринимательской деятельности входят такие элементы, как: порядок проведения контрольных мероприятий, осуществляемых органами государственного контроля (надзора); права индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

      Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены следующие основные принципы проведения госконтроля:

      - преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

      - презумпция добросовестности индивидуальных предпринимателей;

      - открытость и доступность для индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), о правах и об обязанностях контролирующих органов и их должностных лиц;

      - проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора);

      - ответственность органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении контроля (надзора), и др.

      Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ¹⁶.

      Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать двадцать рабочих дней, за исключением определенных случаев, когда возникает необходимость проведения специальных исследований, экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю (срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней).

      Законом определено, что контрольные мероприятия могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые мероприятия по контролю проводятся органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции в целях проверки выполнения индивидуальными предпринимателями обязательных требований. В отношении одного индивидуального предпринимателя каждым органом государственною контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в три года. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушении, подлежит деятельность индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

      Одна из гарантий защиты прав граждан - предпринимателей - установление обязанностей (запретов) для должностных лиц органов государственного контроля (надзора). Так, они не вправе:

      - проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которых действуют эти должностные лица;

      - осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

      - требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

      - распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

      - превышать установленные сроки проведения проверки;

      - осуществлять выдачу индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю и т.д.

      При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

      Еще одна гарантия защиты прав граждан заключается в том, что в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

      Следующая гарантия - наличие определенной совокупности прав у индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю¹⁷:

• присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения;
• получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными актами;
• знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними;
• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке, и т.д.

      Вред, причиненный индивидуальному предпринимателю, вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении проверки, подлежит обязательному возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

      В то же время, установлена и обратная ответственность: индивидуальные предприниматели, и их представители, допустившие нарушение закона, препятствующие проведению мероприятий по контролю и не исполняющие предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

    2.3. Рассмотрение жалоб и обращений граждан в административном порядке 

    Регулирование основных вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина является приоритетом законодательной политики государства, что требует адекватного отражения в федеральном законодательстве. Однако со дня принятия Конституции РФ положения ст. 33 Конституции и ряда других ее статей оставались не реализованными. Поэтому особое значение в настоящее время имеет урегулированный на федеральном уровне порядок обращений граждан.

    Роль рассматриваемого института обращений граждан огромна. Для установления баланса во взаимоотношениях личности и государства необходимы эффективные механизмы влияния личности на публичную власть. Одной из возможностей обратной связи является право на обращение, предоставляющее возможность гражданам воздействовать на органы власти.

    Граждане могут влиять на публичную власть и осуществлять контроль над ее деятельностью посредством различных прав и свобод: свободы слова, избирательного права, права на объединение. Однако право на обращение в ряду названных возможностей является наиболее часто реализуемым во взаимоотношениях граждан и государства¹⁸.

    Право на обращение является возможностью реализации гражданами своих политических интересов, в связи с тем, что основным содержанием права граждан на обращения является участие в политических отношениях. Вместе с тем, право граждан на обращения не лишено элементов индивидуальной заинтересованности человека в результатах реализации этого права. Следовательно, в какой-то мере, право граждан на обращения может быть отнесено и к группе личных прав и свобод.

    Для органов власти обращения граждан являются важнейшим источником информации, необходимой для принятия решений, удовлетворения воли и интересов личности, реагирования на желания и потребности общества, своевременного и эффективного средства общения с населением.

    Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права. Конечно, этот правовой институт нуждается в модернизации, совершенствовании механизма реализации обращений, учете новых реалий, но, тем не менее, он на протяжении многих лет сложился, функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.

    Обращения граждан могут быть трех видов¹⁹:

    - предложение - это обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих.

    - заявление есть обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя.