- жалобы - это устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.

    Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы²⁰.

    Основным нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу, механизм реализации и порядок осуществления обращений граждан, является Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"²¹.

    Данный нормативный акт регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

    Таким образом, в настоящее время законодательная база порядка рассмотрения обращений граждан приведена в соответствие с современными условиями российского общества.

    Это особенно важно для Российской Федерации, провозглашающей себя демократическим государством, и берущей на себя обязательства по охране и защите прав граждан всеми законными способами, в том числе предоставлением гражданам права на обращения в органы власти.

    Таким образом, граждане имеют возможность обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. Обращения граждан (в частности, их жалобы) приобретают качества правового средства, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за работой исполнительной власти. Одновременно жалобы - важное средство охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник самой разнообразной информации. Они являются эффективным инструментом противодействия бюрократизму и коррупции, иным нарушениям. В органы исполнительной власти ежегодно поступает большое количество жалоб граждан по поводу различных нарушений²².

    Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"²³, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

    Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

    Законодательство предоставляет каждому гражданину не только право на обращение, но и конкретные правомочия в ходе рассмотрения такого обращения, например: при рассмотрении обращения государственным органом исполнительной власти или должностным лицом гражданин имеет право:

    1) представлять дополнительные документы либо (при невозможности представить их самостоятельно) обращаться с просьбой об их истребовании;

    2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, если это не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц и не нарушает режим государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны;

    3) получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, либо уведомление о переадресации его обращения в иной государственный орган, или иному должностному лицу, в компетенцию которых входит решение данных вопросов;

    4) обращаться с жалобой на принятое по обращению (жалобе) решение или на действие (бездействие) в ходе рассмотрения обращения в административном порядке в соответствии с законодательством РФ;

    5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения²⁴.

    При этом запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

    В целях эффективного рассмотрения обращений граждан определены требования к обращениям, направляемым для рассмотрения в административном порядке.

    Так, в письменном обращении должны быть указаны наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется обращение (либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность), а также фамилия, имя, отчество заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (уведомление), должна быть изложена суть предложения, заявления или жалобы, обращение должно содержать личную подпись и дату. Анонимные обращения рассмотрению не подлежат.

    В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

    Надлежащим образом оформленное обращение должно быть рассмотрено в течение одного месяца со дня его получения.

    Помимо письменных обращений гражданин вправе обратиться в соответствующий властный орган (к должностному лицу) в устной форме в ходе личного приема. В этом случае ответ на обращение может быть дан незамедлительно, либо обращение должно быть зафиксировано в письменной форме и ответ на него подготовлен в общем порядке²⁵.

    В целях обеспечения гарантий соблюдения прав граждан при рассмотрении обращений законодательством РФ установлены обязанности органов государственной власти и местного самоуправления (их должностных лиц) по порядку рассмотрения обращений.

    Указом Президента РФ от 17 февраля 2010 г. было утверждено Положение об Управлении по работе с обращениями граждан и организаций. Указанное Управление призвано анализировать и обобщать вопросы и жалобы, излагаемые гражданами письмах и на личном приеме; осуществлять периодическое информирование Президента, Председателя Правительства, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере таких обращений и жалоб; на основе анализа и обобщения обращений граждан готовить предложения об устранении их причин и т.д.

    Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом, как правило, в отсутствие жалобщика и часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения, а виновные в этом должностные лица безнаказанными²⁶, что заставляет граждан направлять заявления уже в судебном порядке.

    Однако судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом, что создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению государственных служащих к применяемым административным решениям. 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Таким образом, взаимодействие исполнительной власти и гражданина весьма многообразно.

     Во-первых, исполнительная власть (как одна из ветвей власти) может непосредственно влиять на каждого человека, принуждая его выполнять те или иные установленные законом обязанности.

     Во-вторых, гражданин обладает определенными правами (личными, социально-экономическими, политическими и т.д.), которые зачастую невозможно полноценно реализовать, не прибегая к содействию органов исполнительной власти.

     В-третьих, при нарушении прав и законных интересов граждан, существует досудебный (административный) порядок рассмотрения предложений, обращений и жалоб граждан, призванный наиболее эффективно и быстро решить допущенные нарушения закона.

      Конституция РФ, провозглашая Россию демократическим государством,  гарантировала государственную защиту прав и свобод каждого человека, предоставила гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ). Социально и политически активные граждане, обладающие развитым правосознанием, используют все законные способы достижения своих целей и защиты своих правомерных интересов.

     При этом для наиболее эффективной деятельности каждого отдельного гражданина и всего общества в целом для нашей страны (как для обширного, многонационального государства с разнообразной культурой и сложным социальным составом населения), прежде всего необходимо наладить конструктивное взаимодействие исполнительной власти и населения. Именно это и предполагает построение гражданского общества в новой, демократической России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Источники:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 дек. 1993 г. № 237.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // ВВС. 1991. № 52. Ст. 1865.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30.04.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 26.04.2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249
5. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 08.05.2006. № 19. - Ст. 2060.
6. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 09.02.2009 г.) // Российская газета. - № 89. - 12.05.1993.
7. Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций"» // СЗ РФ. 22.02.2010. № 8. Ст. 838.

2. Литература:

1. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. - М.: Юристъ, 2009.
2. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2009.
3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 2008.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2010.
5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Исполнительная власть  в РФ. - М., 2009.
6. Ермолаева А.В., Ланденко М. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Российская юстиция. - 2008. - № 12. - С 34 - 42.
7. Жеребцова Л.А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере Минтруда Российской Федерации) // Юрист. 2009. № 3. С 49 - 52.
8. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. - М., 2010.
9. Маслов А.А. Работа с обращениями граждан // Юрист. - 2009. - № 2. - С. 6 - 10.
10. Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование // Справочник юриста. 2009. № 3. С. 41 - 44.
11. Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: организация и технология работы // Справочник юриста.  2009. № 4. С.40 - 46.
12. Салищева Н.Г. Механизм защиты прав гражданина в административном и судебном порядке. - М., 2009.
13. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. - СПб., 2009.
14. Ростовцев А.Д. Гражданин и власть: взаимодействие и перспективы // Юридический мир. 2010. № 1. С. 11-12.
15. Шергин А.П. Проблемы административного права // Государство и право. 2010. № 2. С. 5-9.