Правовой статус гражданского служащего

7) соблюдать нейтральность,  исключающую возможность влияния  на свою профессиональную (служебную)  деятельность решений политических  партий, других общественных объединений,  религиозных объединений и иных  организаций;

8) не совершать проступки,  порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность  в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение  к нравственным обычаям и традициям  народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные  и иные особенности различных  этнических и социальных групп,  а также конфессий;

12) способствовать межнациональному  и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных  ситуаций, способных нанести ущерб  его репутации или авторитету  государственного органа;

14) соблюдать установленные  правила публичных выступлений  и представления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории  «руководители», обязан не допускать  случаи принуждения гражданских  служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных и религиозных объединений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проблема регулирования правового статуса гражданских служащих

В первую очередь необходимо отметить тот факт, что проблемы реализации законодательства о государственной  службе в целом и социальной защиты гражданских служащих в частности имеются не только в региональном, но и в федеральном законодательстве.

Законодатель, к сожалению, не всегда последователен в выборе для ФЗ "О  государственной гражданской службе Российской Федерации" формулировок и терминов. Например, ст. 50 Закона называется "Оплата труда гражданского служащего" (что само по себе характерно для  норм трудового права), хотя законодательство о государственной службе содержит термины "служебная деятельность" государственного служащего, "выполнение служебных обязанностей" или "служебное время". В ст. 13 Закона установлено, что гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность (то есть здесь не написано, что он "трудится" или "работает"; нет в Законе и термина "время труда").

Если посмотреть на редакцию соответствующей  статьи проекта ФЗ "О системе  государственной службы Российской Федерации", то можно обнаружить предложение о том, чтобы ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" применялся лишь в части, не противоречащей новому Закону, для определения государственных  должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, государственных должностей государственной службы и регулирования  отношений, связанных с государственной  гражданской службой и правовым положением (статусом) государственных  гражданских служащих.

Противоречивой попыткой установления порядка в системе государственной  службы является не только законотворческий процесс, но и разработка нормативных правовых актов силами президентской Администрации. Например, Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 были утверждены "Общие принципы служебного поведения государственных служащих" . По мнению ученых, на данный момент этот нормативный акт можно считать своеобразным кодексом поведения государственных служащих. В Государственной Думе рассматривается проект Федерального закона "Кодекс служебного поведения в органах государственной власти и местного самоуправления" (или Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации). Такой нормативный акт не нужен для регламентации отношений на государственной службе, ибо аналогичные положения уже содержатся в большом количестве законов и иных правовых актов, действующих в сфере реализации государственной служебной деятельности. Хотя в некоторых странах административное поведение в том или ином виде иногда подлежит правовому регулированию (например, в Европейском Союзе действует Кодекс надлежащего административного поведения служащих Европейской Комиссии в их отношениях с обществом).

При исследовании законодательной  базы социальной защиты государственных  служащих субъектов Российской Федерации  мы пришли к выводу о том, что, для  большинства из них, гарантии, предусмотренные  федеральным законом об основах  государственной службы и рассмотренные  нами в предыдущем разделе, остались лишь декларативными нормами, никоим образом  не повлиявшими на улучшение их социальной защиты.

Конечно, необходимо отметить, что  в развитие Федерального закона об основах государственной службы, а вслед за ними и некоторые  края и области приняли собственные  законы. Но при их детальном изучении становится очевидным, что большинство  субъектов федерации пошли по пути механического копирования  федерального закона и только декларируют гарантии социальной защищенности своих государственных служащих, поверхностно оговаривая некоторые ее аспекты.

 

 

 

 

 

В процессе изучения научной литературы по данной теме и в результате теоретического исследования выявились следующие  противоречия:

1. В настоящее время требования, предъявляемые к государственным  служащим очень высоки, а проблема  подготовки кадров только в  последнее время становится актуальной;

2. Существует потребность в высококвалифицированных  специалистах, а механизмы, позволяющие  на практике осуществлять качественный  подбор и рациональную расстановку  кадров, в том числе и с учетом  их социальной сущности, нравственных  ориентиров, моральности сознания, этики, отсутствуют, и это приводит  к неэффективной работе государственных  служб.

Указанные противоречия обозначили проблему: «Как достигнуть высокой эффективности  деятельности государственной власти и ее аппаратов?»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. - № 237. – С 14.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2004 N 79-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2004. - №31, ст. 3215. – С.6952.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 N 58-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2003. - №22, ст. 2063. – С.5413.

Учебные пособия

4. Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации И.Н. Барциц. – М.: РАГС, 2006.- 768 с.
5. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба / В.Д. Граждан. – М.: КноРус, 2007. – 496 с.
6. Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации / А.В. Кирилин, Т.В. Нечаева. – М.: Деловой двор, 2010. – 310 с.
7. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 497 с.

Размещено на Allbest.ru