Проблемы коррупции в государственных органах: технологии противодействия

Положения отдельных Указов Президента Российской Федерации не соответствуют действующему законодательству. Так, в Указе №810 предусмотрена такая мера ответственности, в том числе и за несоблюдение соответствующих ограничений, как понижение в должности. Однако это противоречит ТК РФ (ст. 72). И в случае индивидуального трудового спора государственного служащего такой перевод был бы признан незаконным, а это связано с выплатой разницы в денежном содержании, с компенсацией морального вреда за счет средств соответствующего бюджета. 

механизмы противодействия коррупции

Применение  всех технологий борьбы с коррупцией должно носить комплексный характер, т.е. должно включать в себя комплекс мер: политико-идеологических, правовых, организационно-технических, социально-экономических  и др.

Политико-идеологические меры противодействия коррупции

К данному  комплексу можно отнести меры, направленные на обеспечение прозрачности принятия решений государственными органами всех уровней и органами местного самоуправления; реформирование процедуры аукционов, предоставления квот, заказов и т.д.; правовое воспитание и культурно-просветительскую работу для осознания обществом ущерба от коррупции, признания государством и обществом того, что коррупция - это угроза национальной безопасности.

Среди конкретных мер можно выделить следующие:

- четкое  разграничение функций принятия  решений, реализации решений,  контроля, предоставления услуг  между соответствующими государственными  органами;

- уменьшение  монополии и создание конкуренции  в сфере оказания государственных  услуг;

- сокращение  прямого вмешательства государственных  органов в экономику, прежде  всего в части, касающейся разрешительных  функций;

- информационная  поддержка антикоррупционнных мер, публикация соответствующих материалов, доступно изложенных в наиболее доступных для населения источниках;

- обеспечение  доступа любого гражданина к  необходимой для его деятельности  и не являющейся секретной  административной информации;

- формирование  положительного образа российского  чиновника и государственной  службы, повышение престижа государственной  службы;

- активное  привлечение общественных организаций,  средств массовой информации, ассоциаций  журналистов, профсоюзов, аналитических  центров;

- оглашение  данных социологических исследований  о коррумпированности того или  иного подразделения или учреждения, министерства, государственных учреждений  того или иного субъекта РФ. 

Правовые  меры противодействия коррупции

В рамках правовых мер наиболее четко реализуется  работа с текущим законодательством  по приведению его в соответствие с нормами антикоррупционной политики. Правовые меры противодействия коррупции должны предполагать следующее:

- противодействие  коррупции должно состоять в  совершенствовании экономического  законодательства и законодательства  о государственной службе, а не  ужесточении уголовного законодательства;

- ориентация  законодательства на борьбу, главным  образом, с коррупцией, а не  с коррупционерами;

- введение  дисциплинарной или административной  ответственности (а при определенных  условиях - и уголовной) за совершение  деяний, создающих условия для  коррупции либо коррупционных  правонарушений;

- уменьшение  диспозитивных норм законодательства  в целях уменьшения у чиновников  возможности выбора вариантов  поведения;

- ограничение  иммунитетов высших должностных  лиц государства для обеспечения  расследования и привлечения  к ответственности виновных в  совершении коррупционных преступлений;

- рассмотрение  вопроса об установлении в  качестве основной меры наказания  за коррупционное действие запрещения  работать в государственных организациях  и потери всех социальных льгот,  которые предоставляет государственная  служба;

- введение  персональной ответственности должностных  лиц в сфере распоряжения средствами  и имуществом;

- продолжение  наращивания (в качественном плане)  действенной системы финансового  контроля, усовершенствования мер  административного, гражданского  и уголовно-правового воздействия  и иных действий, согласно Концепции  национальной безопасности РФ. Представление  коррупции как серьезной проблемы  национальной безопасности;

- реальная  финансовая амнистия для сохранения  гражданами за собой собственности  и крупных состояний, добытых  в 90-х гг. ХХ в., в т.ч. и  нечестным путем;

- обеспечение  реализации контрактных прав, прав  собственников и акционеров, установление  прозрачности деятельности предприятий  для акционеров;

- установление  прозрачности и подотчетности  государственного бюджета;

- совершенствование  взаимодействия органов государственной  власти со средствами массовой  информации и общественными организациями  в вопросах обеспечения достоверной  и всесторонней информации о  деятельности органов государственной  власти;

- конфискация  имущества корыстных преступников, которая могла бы явиться источником  доходов, необходимых для обеспечения  достойного уровня жизни граждан. 

Организационно-технические  меры противодействия коррупции

Данный  массив мер предусматривает создание единой службы, занимающейся антикоррупционной политикой; улучшением материального обеспечения государственных служащих; проведением мудрой и взвешенной кадровой политики, в том числе особой работой по подготовке и приему граждан на государственную службу. Среди конкретных мер можно выделить следующие:

- создание  независимого органа для проведения  антикоррупционной политики на уровне РФ и органов в субъектах РФ;

- проведение  непредвиденных проверок деятельности  государственных служащих, в том  числе особым независимым органом;

- создание  благоприятных условий для граждан,  которые обращаются с жалобой  на того или иного чиновника;

- обеспечение  режима конфиденциальности для  предотвращения утечек важной  информации, которой можно воспользоваться  в коррупционных целях;

- введение  процедуры пересмотра комплекса  антикоррупционных мер каждые 3-5 лет. Доклады о результатах проверок, принятые к рассмотрению, обращения по факту коррупции и результаты внутренних расследований обеспечивают определенный успех в реализации стратегии профилактики коррупции, если план профилактики коррупции не приносит ожидаемых результатов;

- разработка  системы мониторинга возможных  точек возникновения коррупционных  действий в государственных и  общественных организациях и  строгого контроля за деятельностью  лиц, находящихся в этих "точках";

- одной  из наиболее действенных форм  воспитания государственных служащих, особенно впервые принятых, должна  стать пропаганда высших ценностей  нашего общества и неприятия  любых, даже, казалось бы, самых  безобидных проявлений коррупции;

- организация  системы подбора лиц на должности,  опасные с точки зрения коррупции,  с обязательной и доскональной  проверкой кандидатов независимым  органом;

- упразднение  различных внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам. Внебюджетные фонды контролируются  гораздо слабее, что способствует  разрастанию коррупции;

- существенное  увеличение денежного содержания  государственных служащих. Низкая  заработная плата - основной экономический  фактор, заставляющий чиновников  продавать свои услуги тем,  кто в них нуждается, что  порождает массовую "низовую", в том числе "бытовую"  и "деловую", коррупцию;

- отладка  механизмов прохождения службы  с учетом разграничения юридического  статуса профессиональных чиновников  и "политических назначенцев". Установление для руководителей  в органах исполнительной власти  ограничивающих квот на включение  в круг своих подчиненных "политических  назначенцев";

- обеспечение  прозрачности контроля нижестоящих  чиновников вышестоящими;

- организация  системы поощрений, при которой  чиновнику было бы выгодно  и в материальном, и в моральном  планах вести себя честно и  эффективно;

- создание  системы прав и обязанностей  должностных лиц с указанием  их ответственности за нарушение  должностной этики, включая коррупцию;

- реорганизация  системы государственной службы  в целях значительного сокращения  непомерно разросшегося государственного  аппарата;

- изменение  административно-правовых отношений  в системе государственной службы  на началах конституционного  принципа равенства всех перед  законом и судом;

- создание  системы возмещения вреда, который  причинен лицам в результате  коррупционных деяний. Для этого  возможна организация специального  фонда, куда перечисляется определенный  процент от жалования чиновника;

- ратификация  международных договоров и конвенций.  Так, например, "Гражданско-правовая  конвенция против коррупции", принятая Советом Европы в  1999 г., не подписана и не ратифицирована  Россией, несмотря на то, что  мы уже давно вступили в  Совет Европы. 

Социально-экономические  меры противодействия коррупции

В рамках социально-экономических мер представляется необходимым выполнение следующих  действий:

- уменьшение  наличного оборота, расширение  современных электронных средств  расчета внедрение современных  форм отчетности, которые облегчают  контроль за движением средств,  затрудняют возможности дачи  взяток в наличном виде. Это  особенно важно для борьбы  с низовой коррупцией;

- коммерциализация  части социальных (в том числе  - коммунальных) услуг, введение в  этой сфере конкуренции превращают  коррумпированный рынок дефицитных  услуг в нормальный рынок услуг;

- делегирование  решения части социальных задач  институтам гражданского общества (под государственным контролем  расходования ресурсов);

- введение  реальной зависимости системы  предоставления основных услуг  населению от самого населения  через его влияние на формирование  эффективного местного самоуправления;

- приведение  к единству реальной и официальной  экономики различных секторов  и социальных институтов (армия,  высшая школа, ГИБДД);

- использование  опыта международных и национальных  специализированных агентств и  развитие международного сотрудничества.

Итак, проведенное  исследование позволяет определить возможные механизмы противодействия  коррупции, на основе которых должны выстраиваться технологии противодействия  коррупции. 

технологии  деятельности по предупреждению и пресечению коррупции

Изучение  проблемы позволяет выделить конкретные направления, связанные с определением приемов и методов, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции. Распределим их по указанным ниже направлениям.