Прокурор  не формулирует в окончательном  варианте, выражаясь терминологией  уголовного процесса, обвинение в  совершении лицом административного  правонарушения и не вправе налагать на деликтанта административное взыскание.

     Как в уголовном, так и в административном процессе прокурор, обнаружив признаки преступления либо административного  правонарушения, должен исполнить одну из основных функций прокурорского  надзора - в рамках Закона осуществить  соответственно административное преследование лица, допустившего противоправные действия. С точки зрения процессуальной формы преследование начинается с момента вынесения одного из двух указанных в Законе постановлений. При этом Закон наделяет прокурора полномочиями, но вовсе не обязывает прокурора лично проводить административное расследование обстоятельств совершения правонарушения. Для этого существуют следственный аппарат и органы административной юрисдикции. Главная задача прокурора - после возбуждения уголовного либо административного производства обеспечить исполнение соответствующими органами и должностными лицами требований закона на последующих стадиях процесса.

     Прокурор, исходя из характера правонарушений, принимает постановление о возбуждении  уголовного преследования или производства об административном правонарушении.

     Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом  или должностным лицом не позднее  чем в десятидневный срок после принятия постановления, если оно не обжалуется вышестоящему прокурору.

     Прокурор  принимает постановление также  и в иных, установленных законом  случаях, в частности, прокурор правомочен принять постановление об отклонении возбуждения уголовного дела и т.д.

     Постановление должно иметь определенное содержание. В случаях возбуждения производства об административном правонарушении в  постановлении должны найти отражение  следующие элементы:

— наименование постановления с указанием времени, места, кем оно составлено;

— содержание правонарушения;

— правовые обоснования ответственности должностного лица;

— указание на нарушенный закон;

— требование прокурора о наложении взыскания;

— предложения  прокурора о рассмотрении постановления  в срок, указанный в законе, и  сообщении прокурору о результатах рассмотрения;

— должностное  положение и классный чин прокурора, его подпись.

     Таким образом, дела об административных правонарушениях, предусмотренных определенными  статьями Кодекса, возбуждаются прокурором.

     О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержит вышеуказанные сведения.

     Постановление об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.

Вопрос 3. Прокурорский надзор за соблюдением законности в оперативно- розыскной деятельности.

     Прокурорский  надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, — новое направление  в работе органов прокуратуры. Только после того, как 13 марта 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»¹⁰, появилась необходимая правовая основа для прокурорского надзора в этой сфере деятельности государственных правоохранительных органов. Несколько раньше этого закона был принят Закон о прокуратуре Российской Федерации, согласно которому одним из направлений прокурорского надзора стал надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Таким образом, надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности юридически представляет собой часть указанного направления прокурорского надзора. Вместе с тем надзор за исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деятельность, имеет свою специфику в части объектов, предмета, полномочий и организации. 
Осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно- розыскной деятельности (ОРД) предполагает прежде всего знание прокурорами ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.¹¹ (далее: Закон об ОРД) определяет ее как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения оперативно- розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»)¹².

     Руководствуясь  этими указаниями закона, прокурор, осуществляющий надзор в сфере оперативно-розыскной  деятельности, должен следить за тем, чтобы она не выходила за свои пределы. Не менее важно учитывать и  указания закона о том, какие государственные  органы наделены правом на оперативно- розыскную деятельность. К таким органам относятся: органы внутренних дел; органы федеральной службы безопасности; таможенные органы РФ; органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Наиболее широкая сфера оперативно-розыскной деятельности приходится на оперативные подразделения органов внутренних дел. Эти подразделения имеются в структуре милиции. Для милиции оперативно-розыскная деятельность - одна из основных функций. Право милиции на оперативно-розыскную деятельность закреплено в Законе РФ «О милиции» (п. 16 ст. 11)¹³. Согласно ст. 8 этого Закона оперативно-розыскные меры принимаются для решения таких задач криминальной милиции, как предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от исполнения уголовного наказания; без вести пропавших граждан. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции РФ проводится в целях обеспечения личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц: выявления, предупреждения и пресечения готовящихся и совершаемых в этих учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыска в установленном порядке осужденных, уклонившихся от отбывания наказания, совершивших побег; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Органы Федеральной службы безопасности (ФСБ) осуществляют оперативно-розыскные мероприятия: по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по вторым отнесено законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской федерации. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов в соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса РФ¹⁴ проводится в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции указанных органов. Это дела о контрабанде, о нарушении таможенного законодательства России, об уклонении от уплаты таможенных платежей, дела о незаконном экспорте товаров, научно- технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения. Все остальные государственные органы, уполномоченные законом на ведение оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять ее только для решения тех задач, которые поставлены перед ними соответствующими законами и другими правовыми актами. Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют оперативно- розыскные мероприятия. Их исчерпывающий перечень дан в ст. 6 Закона об ОРД¹⁵. Одна из задач прокурорского надзора состоит в выявлении и предупреждении случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных законом, и в слежении за тем, чтобы оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей компетенции.

     Задачи  прокурорского надзора в сфере  оперативно-розыскной деятельности тесно связаны с его предметом.

     Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

     Оперативно-розыскная  деятельность не должна нарушать конституционные  права и свободы человека и  гражданина. Так, провозглашая право  каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений, ч. 2 ст. 23 Конституции РФ¹⁶ предусматривает ограничение этого права только на основании судебного решения. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, при отсутствии постановления судьи, является нарушением не только норм Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», но также ч. 2 ст. 23 Конституции РФ¹⁷. При проведении проверок прокурорам необходимо обращать внимание на то, как соблюдаются другие права и свободы человека и гражданина, провозглашающее право на частную собственность и запрещающее лишать гражданина его имущества иначе как по решению суда Наибольший объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, занимает проверка соблюдения установленного порядка приведения оперативно-розыскных мероприятий. Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий определяется общими и специальными правилами, свойственными только конкретным видам этих мероприятий. Общими правилами порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого оснований, предусмотренных законом, и возможность применения технических и других средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде (ст. 7 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности»)¹⁸. К основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий закон относит:

     - наличие возбужденного уголовного  дела;

     - ставшие известными органам, осуществляющим  оперативно-розыскную деятельность, сведения: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточное данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

     - поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящихся в их производстве;

     - запросы других органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность;

     - постановление о применении мер  безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

     - запросы международных правоохранительных  организаций и правоохранительных  органов иностранных государств  в соответствии с международными договорами РФ. Прокурорский надзор не распространяется на законность решения судьи, содержащиеся в постановлении об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о контроле почтовой телеграфной корреспонденции, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, об обследовании жилища.

     Основные  усилия прокуроров в сфере надзора  за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, должны направляться на раскрываемость преступлений и розыск скрывшихся обвиняемых. Это главные задачи, стоящие перед органами внутренних дел, Федеральной службой безопасности. При осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью по делам, приостановленным производством в связи с неизвестностью местопребывания обвиняемого, прокурор проверяет: было ли заведено розыскное дело; объявлен ли розыск; разосланы ли соответствующие задания; нет ли оснований для проведения каких-либо оперативно-розыскных мероприятий, направленных на получение информации о местопребывании скрывшегося обвиняемого. Прокурорская проверка соблюдения законности при осуществлении оперативно - розыскной деятельности всем оперативным подразделением проводится в случаях получения данных о распространенности нарушений закона при производстве оперативно-розыскных мероприятий или непринятии их по многим делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, оставшихся нераскрытыми. Эти данные могут появиться в результате проверки материалов конкретных дел оперативного учета; анализа статистических показателей, отражающих работу уголовного розыска, подразделений борьбы с экономическими преступлениями, налоговой полиции; изучения уголовных дел.

Заключение.