Шпаргалка по "Административному праву"

Нередко законодательство предусматривает судебный порядок  разрешения административно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либо альтернативного. Наблюдается  тенденция расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом.

Косвенное отношение  к разрешению административно-правовых споров имеет общенадзорная деятельность органов прокуратуры, которые вправе опротестовать неправомерные решения субъектов исполнительной власти, не решая, однако, споры окончательно, ибо принесение протеста на акты управления не влечет за собой их автоматической отмены.

11. Для гражданско-правовых  отношений характерна ответственность  одной стороны перед другой. Административным  правом установлен иной порядок  ответственности сторон административно-правовых  отношений в случае нарушения  ими требований административно-правовых  норм. В этом случае ответственность  одной стороны наступает не  перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством  в лице его соответствующего  органа (должностного лица). Объясняется  это тем, что речь идет фактически  о нарушении публично-правовых  интересов в сфере исполнительной  власти. Именно поэтому исполнительные  органы (должностные лица) наделяются  полномочиями по самостоятельному  воздействию на нарушителей требований  административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также  отвечают за нарушение аналогичных  требований (например, дисциплинарная  ответственность работника аппарата  федеральной исполнительной власти  перед Президентом или Правительством  РФ).

Возможна  и ответственность одной стороны  административно-правового отношения  перед другой, но в ограниченных случаях и пределах. Если, например, при совершении административного  правонарушения был нанесен материальный ущерб другой стороне, то одновременно с назначением виновному административного  наказания (ответственность перед  государством) решается вопрос и о  возмещении им причиненного имущественного ущерба; суд решает данный вопрос независимо от размера ущерба, но это уже  ответственность перед другой стороной правоотношения, выходящая за административно-правовые рамки (действуют гражданско-процессуальные нормы).

15. Административно-предупредительные меры.

Применение принудительных средств законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения  лицом возложенных на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных  бедствий, действий психически больных  лиц и т.п. Поэтому государство  вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении  лиц, невиновных в нарушении норм права, компетентные органы в предусмотренных  законом случаях ограничивают их права. Таковы действия пожарных, уничтожающих постройки в целях локализации  пожара, и т.д. Основной целью названных  защитных мер государства являются предупреждение правонарушений и уклонения  от выполнения юридических и иных обязанностей, а также обеспечение  общественной безопасности.

Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а  наступление особых, установленных  законодательством обстоятельств  как связанных, так и не связанных  с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения  правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п.

Законодатель не только закрепляет юридически властные полномочия на применение исполнительными органами таких  принудительных мер, как реквизиция, карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование и других аналогичных  мер, но и определяет порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительным  мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность.

Государство, используя административно-предупредительные  меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. При  применении административно-предупредительных  мер, предусмотренных законом или  иными нормативными актами, в целях  предупреждения возможных нарушений  имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во внимание, ведут к действительному, реальному  совершению правонарушений, наступлению  тяжких последствий.

Так, в соответствии с  п. 18 ст. 11 Закона РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (в редакции Федерального закона от 31 марта 1999 г.) сотрудникам милиции предоставлено право беспрепятственно входить в жилые и другие помещения граждан, на принадлежащие этим гражданам земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Органы внутренних дел (милиция) наделены также правом оцеплять (блокировать) участки местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, пожаров, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемии или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств, и т.п.

Отмечая общность всех административно-предупредительных  мер, нельзя не заметить различий между  отдельными превентивными мерами по их непосредственному назначению и  характеру правоограничений.

По этому критерию среди  административно-предупредительных  мер можно выделить четыре группы:

1) меры, применяемые в  целях предотвращения угрозы  наступления возможных вредных,  опасных, а нередко и тяжких  последствий, например, введение  карантина в местностях, пораженных  эпидемией или эпизоотией, закрытие  участков Государственной границы  при вспышке опасных инфекционных  заболеваний на сопредельной  территории и др.;

2) меры, направленные на  предупреждение правонарушений, причем  не только административных правонарушений, но и преступлений (таможенный  досмотр, проверка документов, удостоверяющих  личность);

3) меры, препятствующие уклонению  соответствующих субъектов от  исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование  и проч.) ;

4) особую группу составляют  так называемые лечебно-предупредительные  меры принуждения, назначение  которых не только обеспечение  общественной безопасности, но и  лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных  и т.д.

16. Административные наказания

Административные  наказания являются одним из видов  административно-принудительных мер. Статья 3.1 КоАП устанавливает, что административное наказание применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная  превенция), так и другими лицами (общая превенция).

Административное  наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

Административные  наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения  прежде всего своей функционально-целевой  направленностью.

Только административное наказание является установленной  государством мерой ответственности  за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую  оценку противоправного деяния нарушителя.

Содержание  административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами  административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти  отношения. В то же время особенность  правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что  ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить  который обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения  в сфере реализации исполнительной власти, носит наказательный, а не восстановительный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

Содержание  административных наказаний состоит  в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они  применяются. Так, применение административного  ареста влечет краткосрочное лишение  свободы, штраф и конфискация  связаны с материальными потерями.

Разумеется, административным, как и уголовным  наказаниям присуща цель воспитания правонарушителей, хотя она и не упомянута в законе. Однако суть и тех, и других санкций состоит  в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства.

Добровольное  исполнение правонарушителем наложенного  на него наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так  как государство всегда оставляет  за собой право принудить виновного  претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при неуплате штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя, либо взыскание обращается на его имущество).

Являясь правовым следствием правонарушения, административное наказание причиняет нарушителю менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание. Вместе с тем признак меньшей суровости  может быть принят лишь с оговоркой, поскольку содержание целого ряда административных наказаний (лишение специальных  прав, дисквалификация, административный арест, крупные штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствует о мягкости этих мер.

Вид и объем  ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера  совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и  имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При этом индивидуализации ответственности  способствует то обстоятельство, что  административно-правовые санкции, как  правило, являются относительно-определенными. Например, штраф за продажу подлежащих маркировке товаров и продукции  без маркировки составляет в отношении  граждан - от 20 до 25 МРОТ; должностных  лиц - от 40 до 50 МРОТ; юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ (ст. 15.12 КоАП); мелкое хищение  влечет наложение административного  штрафа в размере до трехкратной  стоимости похищенного имущества, но не менее одного МРОТ (ст. 7.27 КоАП). Таким образом, уполномоченные органы и их должностные лица имеют возможность  выбора размера наказания с учетом содеянного, личности виновного и  характера правонарушения, допущенного  физическим или юридическим лицом.

Согласно  действующему законодательству административные наказания характеризуются той  особенностью, что их назначает широкий  круг государственных органов и  должностных лиц. При этом административные наказания применяются как в  единоличном, так и в коллегиальном  порядке: должностными лицами органов  исполнительной власти - единолично; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями, созданными при соответствующих  органах местного самоуправления, - коллегиально; судами (судьями) - коллегиально и единолично.

С рассмотренной  особенностью административного наказания  тесно связан и другой признак  этой санкции. Она применяется в  процессе специальной деятельности соответствующих юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой сущностью административного правонарушения. Административные правонарушения часто настолько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо согласно закону и констатирует факт нарушения, и принимает решение о назначении наказания, и даже тут же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на месте). Но несмотря на относительную простоту, порядок производства по делам об административных правонарушениях призван обеспечить достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение. Применительно к административному наказанию этот порядок его назначения является административно-процессуальным, в рамках которого административные наказания могут быть назначены полномочным органом виновному в совершении административного правонарушения лицу (физическому или юридическому), не находящемуся в его непосредственном подчинении.

Применение  административного наказания влечет для лица состояние административнойнаказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

Применение  административного наказания в  случае рецидива административного  правонарушения влечет наступление  юридических последствий двух видов: 1) рецидив может служить обстоятельством, отягчающим ответственность; 2) рецидив  может выступать в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

Кодекс об административных правонарушениях (ст. 4.6) устанавливает, что состояние  административнойнаказанности продолжается в течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.