Шпаргалка по "Административному праву"

В зависимости  от способа охраны правовых актов  управления от нарушений (например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т.п.) можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.

К числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя.

Ко второй группе относятся правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения  в сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и организации независимо от их служебной или ведомственной  подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это - правовые акты управления с административной санкцией. Перечень вопросов, по которым  могут устанавливаться такого рода правила, определяются в Кодексе  РФ об административных правонарушениях. Право на их издание принадлежит  органам исполнительной власти общей  компетенции (правительства, администрации).

Правовые  акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной за ними компетенцией. Практика государственно-управленческой деятельности не исключает возможность  издания совместных правовых актов  двух (или более) органов или должностных  лиц. Например, это - совместные приказы  двух или нескольких федеральных  или республиканских министерств, двух или нескольких глав краевой, областной  администрации и т.п.

Предусмотрено коллегиальное и единоличное  принятие управленческих правовых актов. Применительно к актам Правительства  РФ принятые соответствующие нормы - это коллегиальное принятие решений. В других же случаях - не всегда. Например, министерство действует на основе единоначалия, а его руководитель несет персональную ответственность за состояние порученной отрасли. Но в министерствах есть коллегии и советы, роль которых  в принятии управленческих решений  велика.

21. Возбуждение  дел об административном правонарушении,

административное  расследование

Возбуждение дела об административном правонарушении (ст. 28.1 КоАП)- начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно - протокола об административном правонарушении.

Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать  в качестве процессуального действия, являющегося юридическим фактом; оно влечет за собой возникновение  конкретного административно-процессуального  отношения.

Если дело возбуждается не по инициативе должностного лица, он не вправе отказаться от его возбуждения; в случае его некомпетентности в  его обязанности входит разъяснение  установленного для возбуждения  данного дела порядка либо направление  дела по принадлежности.

Поводами к возбуждению  дела являются: непосредственное обнаружение  уполномоченным должностным лицом  факта совершения административного  правонарушения; материалы, поступающие  из правоохранительных органов, а также  от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления  физических и юридических лиц; сообщения  в средствах массовой информации.

Основанием для возбуждения  дела является наличие достаточных  данных, указывающих на признаки административного  правонарушения (наличие события  правонарушения).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола  о его совершении либо первого  протокола о применении мер процессуального  обеспечения или вынесении прокурором постановления о возбуждении  административного производства.

Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченные должностные лица - представители тех органов, которые  правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Их перечень содержится в ст. 28.3 КоАП.

В Кодексе об административных правонарушениях установлены реквизиты  протокола: дата и место составления; данные о его составителях; сведения о личности нарушителя; место, время  совершения и его существо; нормативный  акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о потерпевших и свидетелях; объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому  лицу или законному представителю  юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности. К протоколу  прилагаются их объяснения и замечания, если таковые имеются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола  в нем делается соответствующая  запись. Копия протокола вручается  под расписку лицам, в отношении  которых возбуждено дело.

Протокол составляется сразу  же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение  обстоятельств дела, в том числе  данных о личности или сведений о  юридическом лице, протокол составляется в течение двух суток с момента  выявления правонарушения.

Затем протокол направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному  рассматривать дело, в течение  суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой  административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.

Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях. Так, при совершении правонарушения, влекущего назначение административного  наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера  оплаты труда, протокол не составляется. В таких случаях уполномоченным должностным лицом оформляется  предупреждение либо налагается и взимается  штраф на месте совершения правонарушения. Если лицо оспаривает наказание, налагаемое на месте, либо отказывается от уплаты штрафа, протокол составляется на общих  основаниях. Протокол не составляется также в случаях, когда административное производство возбуждено постановлением прокурора.

При невозможности составить  протокол на месте совершения административного  правонарушения, хотя его составление  обязательно, нарушитель может быть доставлен в милицию или в  иной юрисдикционный орган.

В случаях когда после  выявления административного правонарушения возникает потребность в осуществлении  экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных  затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного  дела, дорожного движения и т.п.), являющееся самостоятельной стадией  производства. Оно проводится по месту  совершения или выявления административного  правонарушения. Его срок не может  превышать один месяц с момента  возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен  на срок не более одного месяца, а  по делам о нарушении таможенных правил - до шести месяцев.

По окончании расследования  составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление  о прекращении дела.

23. Давность привлечения к административной  ответственности

Статья 4.5. КоАП

Давностный  срок привлечения к административной ответственности - это срок, после  истечения которого исключается  возможность назначения административного  наказания. Срок давности привлечения  к административной ответственности  определяется настоящей статьей  дифференцированно в зависимости  от особенностей административных правонарушений, которые должны повлечь за собой  реакцию государства в виде применения административных наказаний.

По общему правилу срок давности привлечения  к административной ответственности  не может превышать двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении  трех месяцев) со дня совершения административного  правонарушения за отдельные виды правонарушений, срок давности увеличен до одного года. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют  в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения.

Обычно к  таким обстоятельствам относятся: наличие объективного временного разрыва, причем весьма значительного, между  совершением правонарушения и проявлением  его вредных последствий (например, нарушения законодательства о внутренних морских водах, территориальном  море, о континентальном шельфе; сезонно-климатические условия, не позволяющие быстро установить необходимые  причинно-следственные связи (например, нарушения законодательства об охране окружающей природной среды); особенности  календарной отчетности, а также  осуществления государственного контроля и надзора в соответствующей  сфере (например, нарушения законодательства о налогах и сборах)).

Для разных по характеру административных правонарушений различна и точка отсчета давностного  срока привлечения к ответственности. Для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения. Для  так называемых длящихся административных правонарушений давностный срок привлечения  к ответственности начинают исчисляться  со дня обнаружения административного  правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в  виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности  не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня  его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или  прекращения уголовного дела, но при  наличии в действиях лица признаков  административного правонарушения сроки, начинают исчисляться со дня  принятия решения об отказе в возбуждении  уголовного дела или о его прекращении.

Дело об административном правонарушении (за некоторыми изъятиями) рассматривается по месту его  совершения (ст. 29.5). Тем не менее  лицу, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, дано право заявить  ходатайство о рассмотрении дела по месту своего жительства.

В случае удовлетворения ходатайства срок давности привлечения  к административной ответственности  приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента  поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к  ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного  правонарушения, выразившегося в  форме бездействия, срок привлечения  к административной ответственности  исчисляется со дня, следующего за последним  днем периода, предоставленного для  исполнения соответствующей обязанности

24. Дисквалификация

Статья 3.11. Дисквалификация

1. Дисквалификация  заключается в лишении физического  лица права замещать должности  федеральной государственной гражданской  службы, должности государственной  гражданской службы субъекта  Российской Федерации, должности  муниципальной службы, занимать  должности в исполнительном органе  управления юридического лица, входить  в совет директоров (наблюдательный  совет), осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим  лицом, а также осуществлять  управление юридическим лицом  в иных случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.  Административное наказание в  виде дисквалификации назначается  судьей.

2. Дисквалификация  устанавливается на срок от  шести месяцев до трех лет.

3. Дисквалификация  может быть применена к лицам,  замещающим должности федеральной  государственной гражданской службы, должности государственной гражданской  службы субъекта Российской Федерации,  должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные  или административно-хозяйственные  функции в органе юридического  лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам,  осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица, а также к  лицам, занимающимся частной практикой.

25.Исполнительная  власть: понятие, соотношение с  государственным управлением.

Очевидно, что, если речь идет об исполнительной власти, о государственной  деятельности по ее практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно звену государственно-властного  механизма, построенному на началах  разделения властей, поручается такого рода деятельность.