Современные подходы к оплате услуг ЖКХ

В каждой стране действует прейскурант на коммунальные услуги. В Хельсинки коммунальные платежи в совокупности почти такие же, как и у нас. Скажем, если финн проживает в многоквартирном жилом доме, является собственником квартиры, членом жилищного акционерного общества (ЖАО) этого дома, и если это общество не затеяло в настоящее время какой-либо дорогостоящий ремонт (скажем, ремонт фасада, балконов или крыши), то чисто коммунальные платежи могут составлять (при размере квартиры – 60–90 квадратных метров) около 100–150 евро в месяц. На наши деньги (2007–2008 гг.) – 3,5–5 тысяч рублей. А если в доме, принадлежащем ЖАО, на первом этаже расположены магазин или кафе, коммунальные платежи жильцов могут быть еще меньше, поскольку ЖАО получает серьезный доход от этого магазина или кафе. Парадокс, но финн – владелец собственной квартиры в центре Хельсинки (там, на первых этажах зданий очень много разных магазинов и других учреждений) – почти наверняка платит за ЖКУ гораздо меньше, чем большинство жителей Санкт-Петербурга. Но при этом получает от коммунальных служб сервисное обслуживание высочайшего уровня.

В Черногории обязательный платеж за вывоз мусора взимается независимо от того, проживает хозяин в доме или нет. Для владельца двухкомнатной квартиры он составит 3–4 евро в месяц. За телефон нужно заплатить 10 евро, а за выделенную линию Интернета – 30 евро в месяц. Электричество обходится в 6 центов за 1 кВт в период с 23.00 до 7.00 и около 8 центов в остальное время суток, а вода – 54 цента за 1 куб. м.; платежи производятся согласно показаниям счетчика. Нелишне отметить, что с июня 2008 года в Черногории отключают от электросети всех, кто не вносит плату за свет более 2-х месяцев подряд или чей долг превысил 200 евро.

В Испании счета на электроэнергию присылают по почте каждые два месяца, на воду – каждый квартал. В них указано количество использованных ресурсов и их стоимость. Абонентская плата за воду – 6,79 евро в месяц, а фактический расход по счетчику оплачивается из расчета 0,16 евро за 1 куб. м. Платеж за электроэнергию также состоит из абонентской платы в размере 0,54 евро в месяц и платежа по счетчику из расчета 0,08 евро за 1 кВт. В целях экономии владельцы частных домов пользуются газом.

На Кипре тариф на водоснабжение, установленный Департаментом водоснабжения, состоит из абонентской платы (около 8,5 евро) и платежей за фактически использованное количество воды. За просрочку налагается штраф в размере 10 процентов. Налог на вывоз мусора здесь не превышает 60–76 евро в год.

В Италии, даже если в доме никто не живет, каждый месяц за электричество нужно вносить абонентскую плату. Дополнительно оплачивается расход по счетчику. Водоснабжение в среднем обходится в 187 евро в год, а вывоз мусора – в 103 евро. В стране практически отсутствует институт управляющих компаний, обслуживанием жилых объектов, как правило, занимаются агентства недвижимости. Они присматривают за домом в отсутствие хозяев, организуют уборку помещений, уход за приусадебным участком и т.д. Стоимость услуг по содержанию дома не зависит от длительности пребывания хозяев в доме.

3. Обоснование предложений по совершенствованию расчетов за жилищно-коммунальные услуги в РФ

В связи с необходимостью достижения сбалансированности интересов производителей и потребителей продукции, товаров, работ, услуг, тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, либерализации указанных тарифов (цен), а также повышения качества продукции, товаров, работ, услуг в регулируемых отраслях предлагается:

Необходим системный подход исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области к тарифному регулированию с целью обеспечения своевременной разработки документов и последовательной реализации мероприятий, направленных на регламентацию тарифной политики, в строгом соответствии с действующим законодательством и учетом социально-экономических, территориальных и иных особенностей Санкт-Петербурга и Ленинградской области:

• координация и последовательная реализация управленческих решений органов исполнительной власти СПб и ЛО в области государственного регулирования тарифов (цен) и организационных мероприятий в соответствии с основными целями и принципами тарифной политики СПб и ЛО;
• установление тарифов (цен), обеспечивающих экономически обоснованные потребности производителей, товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в регулируемых отраслях, в том числе, постепенное прекращение покрытия затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей;
• разработка и внедрение единых методологических основ формирования тарифов (цен), позволяющих применять различные методы государственного регулирования тарифов (цен);
• обеспечение информационного сопровождения тарифной политики, включая освещение тарифной политики Санкт-Петербурга в средствах массовой информации, публикацию данных о прогнозном влиянии изменения регулируемых цен и тарифов на уровень цен на основные продукты питания и товары первой необходимости;
• усиление контроля над применением тарифов (цен), установленных в соответствии с действующим законодательством;
• создание условий для развития конкурентных отношений в регулируемых отраслях;
• обеспечение социальной защиты населения Санкт-Петербурга при осуществлении государственного регулирования тарифов (цен) на товары (работы, услуги) путем предоставления адресной поддержки малоимущим и льготным категориям граждан.

Заключение.

Проведенное изучение разрешило автору сделать следующие основные выводы.

Реформирование жилищно-коммунального  комплекса предполагает совершенствование  механизмов решения социальных проблем, связанных с рыночной ориентацией  системы жизнеобеспечения населения. Модель рыночного реформирования ЖКК должна быть отделена от проблем социальной защиты населения. Анализ различных механизмов социальной защиты населения при оплате ЖКУ показал, что существующая система социальной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг далека от совершенства. Наименее эффективными ее институтами оказываются перекрестное субсидирование населения за счет ценовой дискриминации бизнес-структур и натуральные льготы по оплате ЖКУ. Критериям эффективности наиболее адекватен механизм нецелевых денежных субсидий. Однако его применение требует коренного преобразования всего федерального социального законодательства.

Реформирование социальной помощи малоимущим в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг неотделимо от реформирования всей системы ЖКХ, внедрения конкуренции среди  их поставщиков. Важна, однако, не только конкуренция среди поставщиков этих услуг, но и такие организации их потребителей, которые могут выступать как договаривающаяся с поставщиками сторона (невозможно, чтобы каждое проживающее в многоквартирном доме домохозяйство самостоятельно и независимо от других заключало договоры на электро – водо- и теплоснабжение). Организации потребителей жилищно-коммунальных услуг получили почти повсеместное распространение в Европе. Причем учреждались они, фактически, директивными методами, под жестким экономическим давлением. В России же не только не сложилась конкуренция среди поставщиков жилищно-коммунальных услуг, но и товарищества собственников жилья имеют весьма ограниченное распространение. Отчасти в этой связи абсолютно доминирующей формой социальной поддержки остается дотация на покрытие разницы между тарифами на жилищно-коммунальные услуги для населения и тарифами, по которым эти услуги оплачиваются поставщикам. Эта дотация есть дотация на весь объем потребляемых услуг (без какого-либо учета нормативов потребления и обеспеченности домохозяйств), а в результате большая ее часть достается тем, кто больше потребляет. Поскольку в России потребление жилищно-коммунальных услуг становится прямо пропорциональным доходам домохозяйств, то все большая часть общей стоимости этой дотации оказывается у вполне состоятельной их части.

За исключением тарифов на теплоэнергию, которые находятся примерно на одном уровне, все остальные тарифы в рассматриваемых европейских странах значительно выше, чем в России. Наиболее высокий рост тарифов на электроэнергию произошел в России, тарифов на теплоэнергию произошел в ЛО и Польше. По остальным показателям, по темпам роста тарифов Эстония и Польша существенно опережают Россию. Несмотря на высокие тарифы, в Польше и Эстонии предлагается большее количество механизмов экономии на оплате ЖКУ, существует широкая возможность выбора поставщиков и способов оплаты.

Необходим системный подход исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга к тарифному регулированию с целью обеспечения своевременной разработки документов и последовательной реализации мероприятий, направленных на регламентацию тарифной политики, в строгом соответствии с действующим законодательством и учетом социально-экономических, территориальных и иных особенностей Санкт-Петербурга:

• координация и последовательная реализация управленческих решений органов исполнительной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования тарифов (цен) и организационных мероприятий в соответствии с основными целями и принципами тарифной политики Санкт-Петербурга;
• установление тарифов (цен), обеспечивающих экономически обоснованные потребности производителей, товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию; поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в регулируемых отраслях, в том числе, постепенное прекращение покрытия затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей;
• разработка и внедрение единых методологических основ формирования тарифов (цен), позволяющих применять различные методы государственного регулирования тарифов (цен);
• обеспечение информационного сопровождения тарифной политики, включая освещение тарифной политики Санкт-Петербурга в средствах массовой информации, публикацию данных о прогнозном влиянии изменения регулируемых цен и тарифов на уровень цен на основные продукты питания и товары первой необходимости;
• усиление контроля над применением тарифов (цен), установленных в соответствии с действующим законодательством;
• создание условий для развития конкурентных отношений в регулируемых отраслях;
• обеспечение социальной защиты населения Санкт-Петербурга при осуществлении государственного регулирования тарифов (цен) на товары (работы, услуги) путем предоставления адресной поддержки малоимущим и льготным категориям граждан.

Необходимо так же исключить пробелы действующего законодательства;

Необходим пересмотр норм потребления коммунальных услуг, в связи с повышением уровня жизни населения;

Необходимо рассмотреть возможность фиксировать тарифы на услуги ЖКХ в рамках трехлетних бюджетов, для того, чтобы в предприятия привлечь, в первую очередь, инвестиции, чтобы заработали инвестиционные программы. Рост тарифов в России может привести к тому, что российские тарифы приблизятся к тарифам в более благополучных европейских странах, а качество услуг останется прежним.

Во всех домах, вне  зависимости от оборудования их коллективными (общедомовыми) приборами учета, при  наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги предлагается определять только исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, распределяя разницу между стоимостью коммунальных ресурсов и суммой платы за коммунальные услуги только на тех потребителей, чьи помещения не оборудованы индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета (для коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, а так же перерасчет в конце года для коммунальной услуги по отоплению).

Предлагаемый вариант, в частности, позволяет обеспечить соответствие стоимости коммунальных ресурсов размеру платы за коммунальные услуги при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета.

Так же, учитывая, что в настоящее время электроэнергия на общедомовые нужды, как правило, поступает в дом по отельному вводу, оборудованному, обычно, прибором учета, представляется целесообразным определять плату за коммунальную услугу по электроснабжению общедомовых нужд пропорционально площади помещений дома.

Список литературы.

коммунальный услуга расчет жилищный

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ (по сост. на от 17 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. №51 ст. 6153
2. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. №4218–1 «Об основах федеральной жилищной политики» // «Российской газете» от 23 января 1993 г. №15
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // «Собрании законодательства РФ» – 19.12.2005
4. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (ред. от от 21 июля 2008 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №30 (часть II) ст. 3635
5. Закон Санкт – Петербурга от 20.07.2006 №387–58 О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге (с изменениями на 9 июля 2009 года) // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, №18, 20.07.2009
6. Закон Санкт – Петербурга От 20 июля 2006 года №395–53 «Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наём) в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 30 июня 2008 года) // Санкт-Петербургские ведомости, №122, 07.07.2008
7. Закон Санкт-Петербурга от 01.12.2008 №730–129О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (с изменениями на 11 ноября 2009 года) // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, №28, 23.11.2009
8. Закон Санкт – Петербурга От 21.05.2009 г. №228–45О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге (с изменениями на 17 февраля 2010 года) // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, №7, 01.03.2010).
9. Областной закон от 27 декабря 2007 года №197-оз «Об областных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг в Ленинградской области на 2008 год» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области, №1 (201), 2008 год
10. Областной Закон ЛО №152-оз от 27 декабря 2008 года «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010и 2011 годов» (в ред. законов Ленинградской области от 13.03.2009 №19-оз, от 08.04.2009 №28-оз, от 28.05.2009 №45-оз, от 15.07.2009 №62-оз) // Вестник Правительства Ленинградской области, №89, 30.12.2008
11. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 №1346 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга» (с изменениями на 12 октября 2009 года) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, №41, 26.10.2009
12. Постановление Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года №349 // Вестник Правительства Ленинградской области, №95, 29.12.2007
13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.02.2009 №93О Порядке предоставления в 2009 году субсидий электроэнергетическим предприятиям на компенсацию стоимости льгот, предоставляемых населению на территории Санкт-Петербурга по оплате электроэнергии // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, №6, 23.02.2009
14. Распоряжение Жилищного комитета от 15.03.2007 №23-р «Об утверждении Правил предоставления субсидий, предусмотренных Законом Санкт – Петербурга на 2007 год» в ведомственной структуре Жилищного комитета.
15. Абалкин Л.И. Россия: поиск самоопределения. – 2-е изд., доп. – М.: Наука, 2005, – 316 с.