Способы обеспичения законности в сфере исполнительной власти

     2. В части судебного обжалования  указываются сроки обжалования  и юрисдикция суда, в который  подается соответствующее заявление,  в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     На  федеральный орган исполнительной власти, разработавший проект административного  регламента, возлагается обеспечение  получения не менее одного заключения независимой экспертизы, которая может быть также проведена по инициативе заинтересованных организаций за счет собственных средств (пункт 39 Правил).

     В современной России наблюдается  переизбыток контролирующих органов. Только на федеральном уровне «в системе исполнительной власти действуют 28 различных органов, имеющих полномочия в сфере контроля и надзора. Каждый год они проводят более одного миллиона контрольных мероприятий, нередко дублируя друг друга».

     Соблюдение  принципа законности в действиях  органов государственной власти в Российской Федерации способствует наиболее полной и эффективной реализации в практической деятельности механизма государства конституционного принципа взаимной ответственности между государством и населением.¹¹

     В Российской Федерации постепенно формируется  административно-правовой механизм реализации этого принципа. В качестве одного из примеров подобного рода являются положения вступившего в силу с 1 января 2009 года Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

     Он  регулирует взаимные отношения, с одной  стороны, между органами исполнительной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации), уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор), и органами местного самоуправления, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль за деятельностью, с другой стороны, юридических лиц и частных предпринимателей. На законодательном уровне определено содержание полномочий субъектов возникающих в управленческой сфере контрольно-надзорных правоотношений и регламентируются правовые пределы их действий.

     Государственный контроль (надзор) представляет собой  «деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями» установленных законодательством Российской Федерации требований посредством организации и проведения проверок, «принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями» (пункт 1 статьи 2 Закона). 
 

Заключение

     В демократическом государстве все  равны перед законом и поэтому подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь проходит под контролем народа.

     В системах государственного управления контроль является важнейшим вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он широко используется с целью достижения различных целей: повышения исполнительской дисциплины; подведения предварительных или конечных итогов; оценки качества и эффективности работы подчиненных; предотвращения нежелательных ситуаций; оперативного регулирования управленческих процессов. Сущность и назначение государственного контроля заключаются в следующем:

     а) наблюдение за функционированием подконтрольных объектов с целью получения объективной информации о ходе выполнения ими существующих правил и данных поручений;

     б) анализ и обработка собранной  информации с целью выявления складывающихся тенденций, понимания побудительных мотивов и причин, а также разработка прогнозов дальнейшего развития;

     в) принятие мер по предотвращению нарушений  законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов;

     г) учет конкретных нарушений, выявление  их причин и условий;

     д) при необходимости пресечение противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий и фактов новых нарушений;

     е) выявление виновных и при наличии достаточных оснований привлечение их к юридической ответственности.

     Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 28 июля 2005 г. N 452 был утвержден  Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Он устанавливает общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и применяется совместно с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

     Регламент федерального органа исполнительной власти разрабатывается в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, положением о соответствующем федеральном органе исполнительной власти и на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.

     В административных регламентах устанавливаются  сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

     Административные  регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ  И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты 

1.   Конституция Российской Федерации:  принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №4. – Ст.445.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 28 декабря 2010 г.).
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 22 июня 2010 г.).
4. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 17 января 2012 г.).

Специальная литература 

5. Баранов М.Л. Государственный контроль как вид  социального управления // Административное и муниципальное право. – 2011. –  №7. – С. 32-35.
6. Демина М.Ф. Разрешительная деятельность органов внутренних дел в системе административного процесса // Административное и муниципальное право. – 2009. – №6. – С. 78-83.
7. Завалунов А.З. Виды государственного контроля в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право. – 2009. – №6. – С 33-34.
8. Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти // Журнал российского права. – 2010. – №8. – С 5.
9. Котенков А.А. Президент – Правительство: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья I) // Государство и право. – 2011. – №9. – С. 136-140.
10. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. – 2010. – №4. – С. 2-16.
11. Михайлов И.М. Разделение властей // Новая бухгалтерия. – 2011. – №7.
12. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: ГАРАНТ, 2009. – 250 С.
13. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации // Государство и право. – 2010. – №1. – С. 256-310.
14. Окуньков А.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М.: Юристъ, 2010. – 300 С.
15. Окуньков А.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Российское право. – 2010. – №9. – С. 347-384.
16. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. – М.: ИНФРА-М., 2009. – 450 С.
17. Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. – 2011. – №10. – С. 33-34.
18. Терещенко Л.К. Обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти // Законодательство. – 2010. – №6. – С. 21-32.
19. Тихомиров Ю.А. Проведение диагностики деятельности органов исполнительной власти // Законодательство и экономика. – 2010. – №12. – С. 12-18.
20. Ткаченко М.В. Государственный контроль как функция государственного управления // Общество и право. – 2010. – №1 – С. 67-75.
21. Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законодательство // Государство и право. – 2010. – №4. – С. 88.
22. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. – М.: НОРМА-М. – 2010. – 380 С.
23. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ // Журнал российского права. – 2011. – №12. – С. 4.
24. Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. – 2011. – №5. – С. 99-112.
25. Шейнис В.Л. Тернистый путь российской Конституции // Государство и право. – 2011. – №12. – С. 67-84.
26. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. – Тюмень: Изд-во Тюменский государственный институт, 2011. – 480 С.