ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬ ДЕЛ АРБИТРАЖНЫМ СУДАМ

3

Подведомственность и подсудность дел арбитражным судам

содержание

введение………………………………………………………………………….3

1 Понятие подведомственность и подсудность (понятие и сущность)………………………………………………………………………...5

2 Понятие подведомственности и подсудности дел  арбитражным судам…………………………………………………………8

заключение……………………………………………………………………..16

список использованных источников и литературы………….17

введение

Анализ складывающейся в последние годы правоприменительной практики органов, наделенных полномочиями по рассмотрению и разрешению правовых конфликтов в различных сферах общественных отношений, показывает, что одной из ключевых проблем, влияющих самым непосредственным образом на доступность и эффективность их деятельности, является проблема выработки четкого механизма определения круга вопросов, составляющих предметы ведения каждого из них. Как справедливо отмечает профессор Г. Л. Осокина, правовая неопределенность в данной сфере вызывает серьезный сбой как в деятельности судов и иных юрисдикционных органов, так и в механизме защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций[1].

Немаловажной данная проблема видится также и в аспекте соблюдения российским государством международных стандартов в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека. И в первую очередь это касается организации правосудия.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод обязала государств – участников (в т. ч. и Россию) гарантировать доступность правосудия (ст. 6) и эффективность средств правовой защиты (ст. 13). Как указывает судья Высшего арбитражного cуда РФ Т. К. Андреева, в контексте решений Европейского Суда по правам человека ситуация, когда лицо, чьи права нарушены, не может определить компетентный суд или иной компетентный орган, куда оно может обратиться с соответствующим заявлением, признается нарушением ст. 13 Конвенции[2]. Проблема выбора надлежащего суда и определения судебной компетенции при реализации права на доступ к суду и обеспечении права на эффективное средство правовой защиты приобретает особую значимость в свете недавних заявлений президента РФ о необходимости повышения качества правосудия[3].

Таким образом, исследование понятия и сущности подведомственности и подсудности дел, арбитражным судам представляет актуальность для учебного исследования в рамках реферата.

Целью данной работы является проведение изучение понятия и сущности подведомственности и подсудности дел арбитражным судам.

1 Понятие подведомственность и подсудность (понятие и сущность)

Институт подведомственности впервые получил свое законодательное оформление в прошлом веке в процессуальных кодексах РСФСР, регулирующих гражданское судопроизводство. Именно цивилисты - процессуалисты внесли наибольший вклад в изучение теории подведомственности.

Значение института подведомственности достаточно полно в середине 1970-х гг. прошлого века охарактеризовал профессор Ю. К. Осипов. Он указывал, что объективная необходимость существования института подведомственности состоит в том, что в любом государстве складывается система органов, наделенных правом разрешать юридические дела, и, как следствие, возникает потребность в разграничении их компетенции. Именно эту функцию и выполняет институт подведомственности[4]. Такой институт в правовом регулировании общественных отношений играет роль распределительного механизма, с помощью которого государство обеспечивает подключение к нему различных форм разрешения юридических дел в соответствии с характером тех общественных отношений, из которых эти дела возникают. Действие этого механизма обеспечивается путем указания в законе на определенные критерии, в зависимости от которых конкретные дела поступают на разрешение указанных в законе органов.

Весьма дискуссионным в науке гражданского процессуального права является вопрос о характеристике правового содержания подведомственности, ее сути. На сегодняшний день можно выделить несколько основных точек зрения по данному вопросу.

Подведомственность понимается: как предметная компетенция правоприменительных органов по рассмотрению и разрешению споров о праве и иных правовых вопросов[5]; как юрисдикция государственных органов и органов общественности в области рассмотрения и разрешения конфликтов[6]; как свойство дела, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа[7]; как круг дел (споров о праве и иных правовых вопросов), разрешение которых отнесено законом к компетенции определенного юрисдикционного органа[8]; как относимость нуждающихся в государственно - властном разрешении споров о праве и иных материально - правовых требований к ведению различных юрисдикционных органов[4.1].

Не имея возможности в рамках настоящей работы дать развернутую характеристику каждой из них, ограничимся общим анализом.

В правовой литературе под компетенцией обычно понимают совокупность прав и обязанностей конкретного органа государства, возложенных на него для реализации определенных задач и функций. Таким образом, компетенция – это свойство государственного органа, определяющее объем его полномочий. Авторы, отождествляющие понятия подведомственности и компетенции, считают необходимым ввести уточняющую формулировку подведомственности как предметной компетенции, подчеркивая тем самым, что речь идет только о тех полномочиях, которые связаны с осуществлением деятельности по рассмотрению и разрешению споров о праве и других юридических дел.

Нужно согласиться с теми авторами, которые разграничивают понятие предметной компетенции и подведомственности. Как отмечал Ю. К. Осипов, и предметная компетенция, и подведомственность имеют своей задачей разграничение полномочий различных юрисдикционных органов в зависимости от предмета их деятельности. Однако у них имеется существенное различие: они характеризуют связь между правомочием субъекта и объектом правомочий несколько по-разному.

Если предметная компетенция характеризует ее со стороны субъекта полномочий, то подведомственность – со стороны ее объекта (того круга вопросов, который может быть предметом осуществления каким - либо органом своих полномочий).

Но нужно понимать, что компетенция и подведомственность являются объективно взаимосвязанными категориями, и только вместе могут обеспечить эффективное решение поставленной задачи.

Вызывает возражение и определение подведомственности как юрисдикции. В литературе существуют самые разные определения данной категории. Обобщив существующие точки зрения, можно сформулировать следующее понятие юрисдикции: это совокупность предоставленных системе компетентных органов или должностных лиц (либо конкретному органу или должностному лицу) полномочий на осуществление правоприменительной деятельности по разрешению относимых к их компетенции правовых вопросов. Понятия компетенции и юрисдикции не тождественны, так как последнее по своему содержанию, традиционно придаваемому ей современной наукой, шире. Однако для предмета исследования данной темы важно отметить их определенное сходство: и для компетенции, и для юрисдикции ключевым элементом является такая категория, как «полномочия».

Таким образом, характеристика, указанная для соотношения компетенции и подведомственности, в этом аспекте применима и для характеристики юрисдикции и подведомственности.

Понятие подсудности необходимо отличать от понятия подведомственности. Нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению того или иного гражданского дела.

Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов как единой системы от иных судов (арбитражных, третейских), а также других государственных органов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать те или иные вопросы права.

Применительно к арбитражной судебной системе под подсудностью понимают распределение между арбитражными судами дел, подведомственных арбитражным судам. Для арбитражного процесса характерны два вида подсудности: родовая; территориальная.

2 Понятие подведомственности и подсудности дел  арбитражным судам

Общие правила о подведомственности дел арбитражному суду установлены ст. 27 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основными критериями, определяющими подведомственность дел арбитражному суду, если иное не установлено законом или АПК, в совокупности являются:

а) характер спорного правоотношения;

б) субъектный состав участников спора.

Характер спорного правоотношения определяется сущностью взаимоотношений спорящих сторон, а субъектный состав участников спора связывается с наличием определенного правового статуса.

Однако экономическое содержание спора, характеризующее спорное правоотношение, может выступать в ряде случаев основным критерием подведомственности.

Так, согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Субъектами споров, подведомственных арбитражному суду, согласно ч. 2 ст. 27 АПК РФ могут быть:

а) организации, являющиеся юридическими лицами;

б) граждане - индивидуальные предприниматели;

в) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица;

г) образования, не имеющие статуса юридического лица;

д) граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя;

е) российские организации, граждане Российской Федерации, а также иностранные организации, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, организации с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Характер спорного правоотношения как критерий подведомственности проявляется в том, что согласно АПК РФ арбитражный суд осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции самим АПК РФ и другими федеральными законами.

К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, относятся две группы споров:

1) экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК РФ);

2) экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК РФ).

1-я группа экономических споров рассматривается в порядке искового производства, к ней, в частности, относятся споры:

о разногласиях по договору;

об изменении или расторжении договоров;

о неисполнении или ненадлежащим исполнении обязательств;

о признании права собственности;

об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

о возмещении убытков.

2-я группа экономических споров рассматривается в порядке административного судопроизводства, к ней, в частности, относятся споры:

об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В порядке особого производства арбитражные суды рассматривают дела, возникающие из гражданских правоотношений, - об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ).

Как мы рассмотрели выше для арбитражного процесса характерны два вида подсудности - родовая и территориальная.