Проблемы формирования корпоративной культуры в органах государственной власти на примере Инспекции ФНС по Василеостровскому району г.

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 

Факультет подготовки государственных и муниципальных  служащих 
 

Кафедра теории и практики управления 

                                                    Допустить к защите  

                                                                      Зав. кафедрой_____________________ 

                                                                            «____» _________________200__г.    
 
 

Проблемы  формирования корпоративной культуры в органах государственной власти на примере Инспекции ФНС по Василеостровскому району

  г. Санкт-Петербурга 
 
 
 

Выпускная квалификационная работа 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 

Введение ____________________________________________________3 

Глава 1. Проблемы корпоративной культуры в государственной 

гражданской службе___________________________________________6

          1.1. Государственная служба как профессиональный

     вид деятельности_________________________________________6

1.2. Специфические  права и обязанности государственных 

      служащих ______________________________________________14

      1.3. Социальная защита государственных  служащих __________18

      1.4. Кадровая политика государственной  службы _____________21 

Глава 2.  Понятие корпоративной культуры _______________________29

     2.1. Понятие  термина «корпоративная  культура» 

     и  его происхождение_____________________________________ 29

     2.2. Роль ценностей в формировании  корпоративной 

     культуры________________________________________________32

     2.3. Элементы и уровни корпоративной  культуры______________37

      2.4. Типы корпоративных культур и  способы 

      формирования___________________________________________40 

Глава 3. Особенности формирования корпоративной  культуры в

  Инспекции ФНС по Василеостровскому району

г. Санкт-Петербурга____________________________________________50

     3.1.Характеристика корпоративной культуры и ценностей

работников  Инспекции ФНС_____________________ __________50

3.2.Профессиональные  роли и отличия государственных

служащих  от работников других сфер_______________________55

Заключение ___________________________________________________58

Список  использованных источников и литературы___________________62

Приложения ___________________________________________________66 
 
 

Введение 
 

  Данная  работа посвящена изучению актуальных проблем и современной практики корпоративной культуры. Тема корпоративной культуры вызывает все больший интерес исследователей не только в силу особого, междисциплинарного положения, но и в силу высокой практической для деятельности организаций. Тема корпоративной культуры изучается учеными совершенно разных направлений - психологами, социологами, специалистами по управлению, экономистами и специалистами других сфер.

  Государственная служба была, есть и в обозримом будущем останется одним из главных институтов государства. В своей работе под понятием государственная служба я буду понимать персонал органов государственной власти и управления¹.

   Целью дипломного исследования - является изучение и анализ имеющейся корпоративной культуры и профессиональных ценностей государственных служащих  как представителей специфической деятельности, а также анализ социальной защиты и кадровой политики как важнейшего элемента корпоративной культуры, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер по формированию корпоративной (организационной) культуры в органах государственной власти.

   Объектом  исследования являются государственные  служащие - лица, на профессиональной основе осуществляющие должностные обязанности Инспекции ФНС по Василеостровскому району города Санкт-Петербурга.

   Предметом – корпоративная культура государственных служащих.

   В ходе исследования я попыталась выяснить, имеют ли государственные служащие представление о том, что такое корпоративная культура, в чем она может выражаться, что они видят смыслом своей деятельности. По моему мнению, в государственной службе важную роль играет формирование корпоративной культуры служащих, предусматривающей, взаимозависимость  общества, конкретных граждан – потребителей госаппарата и госслужащих.

  В первой главе работы будут рассмотрены отдельные черты корпоративной культуры российской государственной службы: из чего она складывается, чем обусловлена ныне существующая корпоративная культура, вопрос о том, является ли она такой, какая необходима в рамках сегодняшней действительности и некоторые другие вопросы.

  Корпоративная культура государственной службы, на данный момент является одним из интересных и малоизученных феноменов. Теоретическая база исследования корпоративной культуры государственной службы находится пока на этапе формирования, в настоящее время происходит сбор и анализ данных, позволяющих дать характеристику существующей корпоративной культуре.

  Корпоративная (организационная) культура государственной службы представляет собой комплекс ценностей и норм служебного поведения, принимаемых и разделяемых государственными служащими определенного государственного органа и являющихся продуктом их совместной деятельности.

  Во  второй главе дается теоретическое понятие корпоративной культуры, представлены некоторые теоретические взгляды, интерес данной главы заключается не только в обобщении и систематизации разрозненного материала, но и в выделении наиболее значимых, с точки зрения практики, элементов.

   В третьей главе представлены результаты исследования проведенного в Инспекции  МНС Василеостровского района г. Санкт-Петербурга, анкета была создана на базе материала первой и второй глав. Для проведения исследования было опрошено 80 респондентов. Практическое назначение опросника заключается в возможности  получения информации о наличии и состоянии корпоративной культуры. В качестве дополнительных методов сбора информации были использованы: анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих работу государственных служащих и наблюдение за деятельностью государственных служащих инспекции.

     В процессе подготовки данной работы изучены  различные источники информации, которые были выбраны в соответствии со спецификой темы.

 

2.1. Понятие  термина  «корпоративная культура» и  его происхождение  
 

      Понятие «культура» употребляется сегодня  во множестве значений. Однако, несмотря на кажущееся разнообразие определений, есть некоторые общие позиции, которые присутствуют или ясно подразумеваются  в каждом из таких определений.²

      Первоначально термин "культура" обозначал возделывание почвы, ее "культивирование", воздействие  человека на природу и, как следствие, привнесение изменений. Затем культурой  стали называть все, созданное человеком (материальное и духовное), а так же

      В философском понимании, культура - совокупность материальных и духовных ценностей, созданных человеческим обществом  и характеризующих определенный уровень развития общества. Также  культура определяется как уровень, степень развития, достигнутая в какой-либо отрасли знания или деятельности (культура труда, культура речи).

      Существует  большое количество субкультур (подкультур). Они определяются создателями и  носителями культур, которые подразделяются по разным признакам: географическим, историческим, демографическим, по роду деятельности и др.

      Корпоративную же  культуру, можно назвать определенной субкультурой, а сотрудников организации - ее носителями. Как у любого народа есть своя культура (национальная), так и любой организационной структуры тоже есть своя культура (организационная, корпоративная).

      Говоря, в общем, корпоративная культура – это атмосфера, в которой  пребывают работники, это то, что  их окружает и то, с чем (кем) они  имеют дело на работе, это система ценностей организации, воплощенных в различных сторонах ее деятельности (микроклимат, атмосфера, стиль руководства, нормы и правила, традиции и т.д.).³

    Корпоративная культура - это набор наиболее важных предположений, принимаемых членами организации, и получающих выражение в заявляемых организацией ценностях, задающих людям ориентиры их поведения и действий. Корпоративная культура (иногда называемая организационной культурой) состоит из идей, взглядов, основополагающих ценностей, которые разделяются членами организации.

    Значение  корпоративной культуры для развития любой организации определяется рядом обстоятельств. Во-первых, она  придает сотрудникам организационную  идентичность, определяет внутригрупповое  представление об организации, являясь важным источником стабильности и преемственности в организации, что создает у сотрудников ощущение надежности самой организации и своего положения в ней, способствует формированию чувства социальной защищенности. Во-вторых, знание основ организационной культуры своей компании помогает новым работникам правильно интерпретировать происходящие в организации события, определяя в них все наиболее важное и существенное. В-третьих, внутриорганизационная культура, более чем что-либо другое, стимулирует самосознание и высокую ответственность работника, выполняющего поставленные перед ним задачи. Признавая и награждая таких людей, корпоративная культура идентифицирует их в качестве ролевых моделей (образцов для подражания).

    О значении корпоративной культуры хорошо сказано в работе Л. Мерсера: "Собственно управление осуществляется с помощью немногих, очень простых и нетрадиционных, но мощных механизмов. Никакие обычные инструменты управления не могут обеспечить их точную настройку, и только благодаря исключительно сильной культуре достигается интегрирование в систему. Именно корпоративная культура оказывается, в конце концов, той "невидимой рукой", которая правит IBM".⁴

      Для описания понятия «корпоративная культура»  пользуются различными терминами, близкими по смыслу, но несколько разнящимися по содержанию: "организационная культура", "деловая культура", "внутренняя культура организации", "корпоративная культура".

      Термин "корпоративная культура" впервые  применил (в прошлом веке) немецкий фельдмаршал и военный теоретик Мольтке, он применял его, характеризуя взаимоотношения в офицерской среде. В то время взаимоотношения регулировались не только уставами, судами чести, но и дуэлями: сабельный шрам являлся обязательным атрибутом принадлежности к офицерской "корпорации". Правила поведения, как писанные, так и неписанные, сложились внутри профессиональных сообществ еще в средневековых гильдиях, причем нарушения этих правил могли приводить к исключению их членов из сообществ. Профессиональные и другие сообщества уже тогда часто имели внешние атрибуты. Обычно они были связаны с покроем и цветом одежды, аксессуарами, тайными символами принадлежности, поведенческими знаками, по которым члены сообществ могли отличать "своих" от "чужих". ⁵