Балтийский регион

Балтийский  регион: история, проблемы и перспективы.

 
1. Терминология

В первую очередь  необходимо четко определиться с  терминологией. Такие понятия, как  Балтийский регион, страны Балтийского  региона все чаще и чаще встречаются  в различных сферах современной  жизни. Еще совсем недавно оно  было достоянием историков и культурологов, затем к его использованию  подключились экологи. И лишь на рубеже 1980-90 оно прочно вошло в международную  политику, что, безусловно, связано  с глобальными политическими  изменениями, произошедшими в эти  годы. 

 
Интуитивно понятия «Балтийский регион», «страны Балтийского региона» кажутся простыми и понятными, однако, как только эти понятия из сферы обыденного восприятия переходят в научный оборот, оказывается, что, несмотря на частое обращение этих понятий, не существует их четкого дефинирования.

 
Начнем с термина «Страны Балтийского региона». Как правило, имеется два основных варианта прочтения этого понятия: узкий и широкий. В рамках широкого понимания также есть некоторые различия. В узком понимании к странам Балтийского региона относят государства, имеющие непосредственный выход к Балтийскому морю, благодаря чему получают возможности прямых морских коммуникаций между любыми двумя из них без пересечения границ других государств. Это девять стран. В порядке убывания численности населения: Россия, Германия, Польша, Швеция, Дания, Финляндия, Литва, Латвия, Эстония. (Межевич Н.М. Балтийский регион и Россия на Балтике: специфика позиционирования. 2004. или В.Корнеевец «Понятия «страны Балтийского региона» и «Балтийский регион». «Космополис №2(21) 2008.)

 
В широкой  трактовке принято говорить об одиннадцати  странах, являющихся членами образованного  в 1992 году Совета государств Балтийского  моря (СГБМ). Помимо уже перечисленных  девяти стран в СГБМ входят также  Норвегия – с самого основания  Совета, и Исландия – с 1995 года. Подробнее  о СГБМ – ниже.

 
Наконец, в рамках широкого понимания  терина к странам Балтийского  региона относят также и Беларусь. 
Термин «страны Балтийского региона» предполагает, что в качестве субъектов политической, экономической, культурной активности выступают государства, при определении, что государство - это особая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

 
Однако, в современном мире при  растущей глобализации и интеграции государств в межнациональные процессы, вертикаль власти центр – регионы становится все менее жесткой, отдельные регионы приобретают все большую самостоятельность. Особенно это характерно для стран – членов Европейского Союза. В рамках ЕС все большую популярность приобретает понимание единой Европы как Европы регионов. В силу этого термин «страны Балтийского региона» становится все менее актуальным. Он все настойчивее вытесняется понятием «Балтийский регион», под которым понимается трансграничный регион, состоящий из микрорегионов различных государств и в силу этого не совпадающий с государственными границами.

 
Существует несколько обоснований  этого понятия. В зависимости  от каждого конкретного подхода  территориальные границы «Балтийского региона» хотя и незначительно, но изменяются.

 
Самое очевидное  обоснование Балтийского региона - физико-географическое. В его основе лежит «бассейновый» принцип, в  соответствии с которым к Балтийскому  региону относится территория дренажного бассейна рек, впадающих в Балтийское море. При таком подходе в Балтийский регион целиком входят Литва, Латвия, Эстония, практически вся Польша, основная часть Швеции и Финляндии, более половины территории Дании  и почти половина Белоруссии, северо-восточная  часть Германии, небольшие участки  Украины, Чехии и Словакии. К региону  логично относить также прилегающую  к Балтийскому морю часть Северо-запада Российской Федерации - Санкт-Петербург, Псковскую, Калининградскую, основную часть Новгородской области, часть  Карелии, небольшие территории Архангельской  и Мурманской областей, а также  Тверской области, принадлежащей Центру России. В таком составе Балтийский регион фигурирует в инициированной Упсальским университетом (Швеция) международной  программе «Балтийский Университет», Программа «Балтийский университет» - это сеть из 225 вузов 14 стран бассейна Балтийского моря. Сеть координируется Секретариатом Балтийского университета, который является частью Упсальского  центра устойчивого развития в Упсальском Университете. Подробнее о программе - в разделе Инструментарий укрепления Балтийского региона.

 
Существует  также принцип исторического  развития, в результате которого многочисленные народы, живущие вокруг Балтийского  моря, на протяжении тысячелетий вступали друг с другом в многочисленные контакты разного вида. Историки говорят о  циркумбалтийском регионе, который  может быть рассмотрен как некое  североевропейское подобие средиземноморской  цивилизации. Однако исторический подход дает слишком аморфное понимание  термина «Балтийский регион»  и для определения конкретных границ региона может быть использован  с большими оговорками, если может  быть использован вообще. К сожалению, необходимо отметить, что в исторических исследованиях как правило, происходит педалирование тем, являющихся наиболее актуальными с точки зрения политики и наоборот. В силу этого для  определения понятия «Балтийский  регион», имеющего конкретное наполнение, которое может быть выражено в  политико-административных границах, необходимо опираться в первую очередь  на реалии политической жизни. 
В современной международной жизни есть несколько вариантов понимания «Балтийского региона», не ограничивающихся эфемерной декларацией существования региона как такового, но очерчивающих конкретные границы этого региона. В целом варианты сходны между собой, различаясь в деталях.

 
Базовым прочтением понятия «Балтийский регион»  в современной международной  практике считается трактовка, существующая у международной программы «Видение и стратегии развития государств Балтийского региона 2010» («VASAB»). О  самой программе – ниже, в разделе  «Инструментарий укрепления Балтийского  региона»

 
В соответствии с этой программой к  Балтийскому региону относятся  Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия, Литва, Латвия, Эстония, Польша, Белоруссия, земли  Германии - Шлезвиг-Гольштейн, Мекленбург- Передняя Померания, Бранденбург, города Берлин и Гамбург, а из субъектов  Российской Федерации - Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская, Мурманская, Калининградская области  и Республика Карелия.

 
Автор специализированного исследования «Понятия «страны Балтийского региона» и «Балтийский регион». В.Корнеевец  выделяет некое ядро Балтийского  региона или сужает содержимое общего понятия, включая в него Данию, Швецию, Финляндию, страны Прибалтики, из ФРГ  лишь земли Мекленбург-Переднюю Померанию  и Шлезвиг-Гольштейн, не всю Польшу, но лишь польские Варминско-Мазурское, Поморское и Западно-Поморское  воеводства, а также такие субъекты Российской Федерации как Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская и Калининградская области, оставляя вне зоны Норвегию и Беларусь. В  качестве дополнительного аргумента  к тому, что эти области непосредственно  примыкают к побережью Балтийского  моря, В Корнеевец ссылается на то, что многие города, расположенные  этих территориях, входят в Союз балтийских городов, а сами упомянутые земли  часто обозначаются общим термином «Балтийский пояс».

 
Вопрос о терминах является отнюдь исключительно теоретическим, как  это может показаться на первый взгляд. Та или иная трактовка может быть использована в политической риторике и наложить отпечаток на политическое планирование. Самый простой пример: если речь идет о странах Балтийского  региона, крупнейшим «игроком» становится Российская Федерация, численно крупнейшая. Из стран ЕС – лидером становится ФРГ. Если же ограничится Балтийским поясом, то есть наиболее узким пониманием Балтийского региона, лидирующие позиции  автоматически закрепляются за Швецией.   

2. Политическое наполнение  терминов

Первые попытки  сформулировать идею балтийской региональной интеграции можно отнести к окончанию  первой мировой войны, в результате которой на политической карте региона  появилось сразу пять новых независимых  государств: Польша, Литва, Латвия, Эстония  и Финляндия. (А.А. Володькин. Становление  балтийского регионализма. Журнал международного права и международных отношений 2006 —-№ 2). «За исключением первых двух эти страны еще не имели опыта  собственной государственности. Им необходимо было найти свое место  в системе международных отношений, чтобы обеспечить свою безопасность... Это и обусловило появление многочисленных проектов создания региональных союзов на Балтике». Попытки создания регионального блока продолжались вплоть до начала второй мировой войны, но различия в интересах этих стран (дифференциация) преобладали над тенденциями к интеграции, в результате максимум, что удалось создать – полуэфемерная Балтийская Антанта, номинально объединившая Эстонию, Латвию и Литву.

 
После второй мировой войны в Европе начался  почти полувековой период биполярного  противостояния, которое разделило  государства региона на две противостоящие друг другу группы. Почвы для развития интеграции в масштабах Балтийского  региона не было.

 
Вместе с тем, в те годы в скандинавских  странах рождается модель регионального  сотрудничества, используемая в современной  концепции европейского регионализма. Скандинавские государства в  это время выработали модель социально  ориентированного государства, отказывающегося  от агрессивной внешней политики, приверженного идеям прав человека и уделяющего особое внимание вопросам экологии. Не создавая надгосударственных объединений, скандинавские государства  вместе с тем вели тесное сотрудничество, которое реализовали через региональное сотрудничество, в котором ключевую роль отводили неправительственным  организациям и органам местного самоуправления.

 
«Институционализация северного  сотрудничества началась с создания в 1952 г. Северного совета, который  стал форумом для межпарламентского  взаимодействия северных государств. Наиболее важными его достижениями стало введение в регионе свободы  передвижения трудящихся, предоставление им равных прав во всех северных странах  и расширение визового сотрудничества. Обсуждались также вопросы социальной политики, унификации законодательства, развития культурных контактов и  охраны окружающей среды. Следующим  шагом стало создание в 1971 г. Совета министров северных стран. С этого  момента появилась возможность  принимать решения, имеющие обязательную силу для всех стран-участниц. Для  этого было необходимо единогласное одобрение Совета и последующая  ратификация в национальных парламентах». (Möttölä, K. Nordic Security Policy Co-operation: A New Regional Role in the Making // Small States and the Security Challenge in the New Europe. London; Washington, 1996. P. 150—169. по А.А. Володькин. Становление балтийского регионализма, журнал международного права и международных отношений 2006 —-№ 2) 
В 1960—1970 гг. в северных странах были проведены реформы муниципального управления. Органов местного самоуправления получили большую самостоятельность и даже были наделены некоторыми политическими функциями, в частности правом устанавливать международные контакты (с муниципальными органами других стран) и принимать на себя международные обязательства. (Курочкин, А. В. Опыт муниципального реформирования в государствах Балтийской Европы // Полис. 2003. № 3. С. 89—97.)

 
Уже в конце 90-х годов при распаде  СССР Северные страны предприняли реальные шаги для инкорпорации бывших советских  республик в поле межрегионального балтийского сотрудничества. Уже  в конце 1989 г. Президиум Северного  совета для подробного изучения внутриполитической ситуации в прибалтийских республиках  СССР направил туда свои делегации. В  ноябре 1990 г. состоялся официальный  визит делегации Северного совета в прибалтийские столицы, в марте 1991 г. Президиум Северного совета пригласил премьер-министров Литвы, Латвии и Эстонии выступить на своем заседании в Копенгагене. В начале 1991 г. по инициативе финского парламента была созвана первая балтийская конференция по межпарламентскому сотрудничеству. Тогда же в Северном совете рассматривалась возможность подключения прибалтийских республик к региональному сотрудничеству северных стран, вплоть до их принятия в эту организацию. Структурирование сектора негосударственных организаций проходило в Прибалтике при активной поддержке Дании. Современная деятельность в Прибалтике скандинавских банков также может быть рассмотрена в этом ключе. 
Однако, как известно, развитие балтийского регионализма пошло по другому пути. Ряд процессов катализировал укрупнение и скрепление Европейского Союза. Северные страны, сохранив верность политике неприсоединения, отлично работавшей в биполярном мире, теперь рисковали остаться на периферии европейской жизни. Оставалось только влиться в процессы европейской глобализации через членство в ЕС и частичный отказ от самостоятельной политической линии.

 
Европу противостоящих друг другу  блоков и неприсоединившихся стран  сменила единая Европа по версии Европейского Союза. Споры о принципах построения Европейского Союза ведутся с  самого его основания. Не закончились  они и сейчас, но концепцией, преобладающей  сегодня, безусловно, следует признать так называемый "неорегионализм". Обстоятельный обзор этой идеологии  – в статье А.А.Володькина «Становление балтийского регионализма». Журнал международного права и международных  отношений 2006 - № 2.

 
В качестве классиков современного неорегионализма он выделяет О. Уэвера, П. Йоэнниеми, Б. Хеттне, М. Смита. (Wæver, O, Joenniemi, P. Region in the Making — A Blueprint for Baltic Sea Politics // The Baltic Sea Region: Conflict or Co-operation? Region-Making, Security, Disarmament and Conversion. Kiel, 1991. P. 13—60. Williams, L.-K. The Baltic Sea Region: Forms and Functions of Regional Co-operation [Electronic resource] // Humboldt-Universitдt zu Berlin. Mode of access: <http://www2.rz.hu-berlin.de/BaltSeaNet/Publications/williams.html>. Date of access: 19.01.2006.)

 
О. Уэвер и П. Йоэнниеми выделяют четыре подхода к пониманию регионов. 1-й - регионы определяются наличием общих особенностей топографического или культурного характера, т. е. внутренним сходством, отличающим данный регион от других территорий. 2-й –  регионы — это продукт взаимодействия политики великих держав и местной  реакции на нее. 3-й - регионы образуются в результате революционных изменений  в технологии, особенно в сфере  транспорта и коммуникаций, которые  приводят к созданию новых экономических  структур. 4-й - регионы являются продуктом  политического проектирования.

 
«Для изучения трансграничных регионов, к которым относится и Балтийский, наиболее подходящим представляется последний  из этих подходов, - пишет А.А.Володькин. - Ведь регионы такого типа не являются спонтанно возникшими децентрализованными  сетями сотрудничества, а их формирование нельзя объяснить простой географической, культурной или иной необходимостью. Скорее это результат направленной политической деятельности. Чтобы понять, почему стало возможным возникновение  именно этого региона, а не какого-либо другого, с другими границами  и принципами сотрудничества, нужно  изучить не только его историю  и географию, но и политические проекты  регионального строительства, существующие в государствах, участвующих в его формировании. История и география предоставляли достаточно аргументов, как для сторонников балтийского регионализма, так и для его противников. И лишь от политической воли зависело, будет ли на этой основе синтезирована концепция регионального строительства, учитывающая международную ситуацию и приемлемая для всех участников данного процесса».