Форма правления

     Предполагалось, что избранный народом президент  как лицо, относительно независимое  от парламента, сформирует команду  единомышленников и получит возможность  приступить к быстрым и жестким  реформам при помощи издания необходимых  указов и распоряжений, а также  будет обеспечивать контроль за их исполнением, опираясь на местном уровне на своих представителей, и т.д. (Материалы Круглого стола политологов и юристов. "Какой быть Беларуси: президентской или парламентской?" // Адкрытае грамадства, 2000 г., №1, с. 17).

     Изложенное  обоснование президентского режима логически безупречно с точки  зрения "правильного мышления", ориентированного на разработку идеального плана решения вопроса. В рамках такого, рационально-универсального подхода  можно постулировать и необходимость  перехода к такой президентской  республике, которая бы сочетала некоторые  элементы суперпрезидентства и нормального парламентаризма (например, право президента издавать временные декреты, имеющие силу закона, ограничивается правом парламента их отклонять квалифицированным большинством голосов).

     Однако  мало кто себе представлял, что в  конкретных условиях Беларуси любой  вариант президентского правления, основанный на институте прямых всенародных  выборов, являлся крайне рискованным  и нежелательным для страны в  принципе. И суть дела здесь отнюдь не в опасном эффекте двойной  легитимности, который внутренне  присущ любым президентским системам, основанным на прямых выборах президента и парламента. Масштабы этой опасности  обратно пропорциональны уровню развития гражданского общества и демократии.

     Главная проблема состояла в том, что летом 1994 года белорусское общество в принципе не способно было к просвещенному  выбору. Как верно отмечает В.Карбалевич, "главная причина всех наших бед ... после 1994 года заключается в неготовности общества и политической элиты воспринять ценности демократии и рынка" (Материалы Круглого стола политологов и юристов. "Какой быть Беларуси: президентской или парламентской?" // Адкрытае грамадства, 2000 г., №1, с.15-16, 17, 18.)

     Во-первых, спектр политических настроений населения  вновь резко качнулся влево - к  ценностям социальной защищенности, равенства, справедливости, понимаемым к тому же в архаично-советском  смысле.

     Во-вторых, закономерно усилился традиционалистский тип реагирования на неудачные реформы, выразившийся в тоске по "стабильному  советскому прошлому", требованиях "наведения порядка" и расправы с "виновниками" обнищания народа, в поиске спасителя, который заступится за простых людей, покончит с мафией и коррупцией, восстановит СССР.

     В-третьих, в обществе так и не оформилась консолидированная демократическая  оппозиция во главе с сильным, по настоящему популярным лидером, который мог бы "оседлать" социал-популистскую тенденцию и получить широкую народную поддержку. В итоге оппозиция была по-прежнему слишком слаба, чтобы победить на президентских выборах.

     Успешные  преобразования в посттоталитарный период представляют собой определенную последовательность четко выделяемых этапов. К примеру, нежелательно проводить свободные выборы, не добившись первоначальной экономической стабилизации (Чернов В. Ю. Природа политического режима в Беларуси и перспективы его трансформации. // Belarus-Monitor, февраль, 1997 г., с. 64-65.). Ошибка правящей элиты состояла в том, что она, споткнувшись в самом начале первого, критического этапа экономических преобразований (были отпущены цены, но отсутствовала жесткая монетарная политика), приступила к таким государственно-институциональным реформам (введение президентской системы правления, основанной на прямых всенародных выборах), которые были бы более уместны после успешной финансовой стабилизации, т.е. на второй стадии экономической трансформации, когда завершается структурная перестройка экономики и страна выходит на траекторию социально-экономического роста.

     Это "забегание вперед" в конституционной реформе 1994 года при общем запаздывании в социально-экономических и политических преобразованиях сыграло определяющую роль в последующем установлении президентской диктатуры.

     Прямые, внепарламентские выборы президента могли  в лучшем случае укрепить авторитарно-номенклатурную модель медленного и болезненного вползания в рыночную экономику и демократию, в худшем - обречь общество на откат назад, на реставрацию прошлых или даже позапрошлых советских порядков. В Беларуси был реализован второй, реакционный вариант. Поэтому неслучайно парламентская оппозиция БНФ голосовала против статей Конституции, предусматривающих введение поста президента.

     Сегодня авторитарный режим Лукашенко - это  персоналистская по форме и реакционно-советская по содержанию диктатура бонапартистского типа с сильными тоталитаристскими тенденциями.

     Интегральным  политико-идеологическим качеством  этого режима является, на мой взгляд, реакционный воинствующий советский  консерватизм, выражающий не просто тоску  традиционалистско-советского сознания по прежним формам жизни, а его боевой дух, сознательное стремление любой ценой остановить в Беларуси (и отнюдь не только в Беларуси) развитие глобального процесса демократизации и реставрировать в модифицированном виде узловые элементы советского порядка (от СССР и управленческой вертикали типа "партия-советы" до единых политдней и субботников) (Чернов В. Белорусский национал-консерватизм: проблемы и перспективы. // Грамадзянская апьтэрнатыва, 1999 г., № 3).

     В результате проведения в ноябре 1996 г. инициированного президентом  антиконституционного и недемократического референдума была принята совершенно новая Конституция, призванная а) легализовать, юридически оформить и б) институализировать диктатуру президента, закрепить  его почти неограниченную власть в форме личного господства.

     Главная отличительная черта Конституции 1996 г. состоит в стремлении, с одной  стороны, максимально укрепить президентскую  власть, сделать ее практически неограниченной и неприкасаемой, а с другой - придать  этой власти видимость конституционной  законности и европейской благопристойности.

     В новой Конституции президент  провозглашается главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека. В то же время  исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром. Предусмотрен принцип двойной ответственности  правительства перед президентом  и парламентом. Казалось бы, перед  нами нормальный вариант президентско-парламентской (полупрезидентской) республики. Однако согласно этой же Конституции президент имеет неограниченные права по назначению и смещению премьер-министра и других членов кабинета, руководству работой правительства и принятию решения о его отставке. Президент пользуется и неограниченными законодательными полномочиями. Он не только может наложить вето на принятый Палатой представителей закон, но и издавать декреты, имеющие силу закона. Практически неограниченным является право президента назначать и освобождать от должности судей всех уровней. Столь же неограниченно и право президента распускать парламент. Последнему предоставляется возможность выражать вотум недоверия правительству. Но чего стоит это право, если в случае отказа в доверии правительству президент обладает правом на совершенно произвольный выбор: либо распустить Палату представителей, либо отправить в отставку правительство. В свою очередь, громоздкая процедура импичмента практически исключает возможность досрочного смещения президента.

     В результате конституционного развития в период становления Беларуси как  суверенного государства было непростым. Тем не менее сегодня Республика Беларусь является государством, которое имеет не только высокий промышленный, сельскохозяйственный, научный, кадровый потенциал, но и устойчивую, достаточно эффективную политическую систему. Найден конструктивный баланс законодательной, исполнительной и судебной властей. Успешно реализуются многочисленные государственные социально-экономические программы, направленные на оказание поддержки многодетным семьям, пожилым людям и другим нуждающимся категориям населения. Стабильное развитие общества и государства обеспечивается повседневным трудом граждан Беларуси, вкладом каждого в процветание родной страны. (М.И. Вишневский Обществоведение. Учебное пособие2010-10с)

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ.