Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования

       2.2 Пропорциональная избирательная система в современной России.

       2.2.1 Суть пропорциональной  системы.

       Согласно  Федеральному закону от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 25.07.2011) с 7 декабря 2006 года депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, то есть по пропорциональной избирательной системе.

       Необходимо  подчеркнуть, что в Российской Федерации  применяется наиболее простая разновидность  пропорциональной избирательной системы - списочная. Это обстоятельство предполагает, что выдвигают кандидатов в депутаты Госдумы политические партии, имеющие право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

       Политическая  партия вправе включать в федеральный  список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий. Однако при этом указанные лица не могут составлять более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Общее число кандидатов в федеральном списке не может превышать 600 человек⁵.

       В свою очередь, федеральный список кандидатов состоит из общефедеральной части, в которую может быть включено не более 10 человек, и региональных групп кандидатов, число которых не может составлять менее 80.

       Согласно ст. ст. 82, 82.1, 83 Закона N 51-ФЗ к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, преодоление 7-процентного барьера гарантирует партии как минимум 31 депутатский мандат в Госдуме. 

       2.2.2 Плюсы и минусы

       Оценивая  эффективность функционирования пропорциональной избирательной системы на выборах  депутатов Государственной Думы, необходимо отметить следующее.

       Во-первых, пропорциональная избирательная система  содействует повышению степени  представительства политических партий в общенациональном представительном органе, способствует усилению их роли в обществе, что способствует повышению политической культуры граждан РФ.

       Во-вторых, она устраняет самый существенный недостаток мажоритарной избирательной системы - значительную потерю голосов избирателей, а также достаточно адекватно отражает волеизъявление граждан. В этом состоит ее бесспорное преимущество, все плюсы которого российскому обществу еще только предстоит осознать.

       Однако  в своем сегодняшнем виде пропорциональная избирательная система, применяемая на выборах депутатов Госдумы, не лишена и существенных недостатков, отдаляющих институт народного представительства от того смысла, который был заложен в него одноименной теорией, и лишающих институт свободных выборов своей подлинно демократической природы и предназначения. Данное обстоятельство в определенной степени затрудняет реализацию принципа народного суверенитета, отдаляет Россию от общепризнанных стандартов демократического правового государства. Среди существенных недостатков пропорциональной избирательной системы, по нашему мнению, на первом месте находится неоправданно высокий заградительный барьер⁶.

       Как уже было отмечено, в соответствии с действующим законодательством, для того чтобы быть допущенным к итоговому распределению мандатов на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва, федеральный список кандидатов должен был преодолеть 7-процентный барьер, тогда как на выборах депутатов Государственной Думы предыдущих созывов применялся 5-процентный барьер⁷.

       Считаем увеличение заградительного барьера  до 7% неоправданным и напрямую приводящим к сокращению представительства  небольших политических партий, а  следовательно, и их избирателей  в Государственной Думе. Преодолеть столь высокий барьер могут только крупные партии, обладающие достаточным финансированием и постоянно находящиеся на виду у избирателей.

       Итогом  этого является частичное искажение  реального волеизъявления граждан: партия получает поддержку определенной части избирателей, но не проходит в Государственную Думу. Получается, что существующая сегодня модель пропорциональной избирательной системы полностью не решает проблему потери голосов избирателей, за что так часто и справедливо критикуется мажоритарная избирательная система. 

       2.2.3 Снижение 7-процентного барьера

       Необходимо  отметить, что в соответствии с  Федеральным законом от 12.05.2009 N 94-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительности избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" на выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва 4 декабря 2011 года размер заградительного барьера будет носить уже не абсолютный характер: партии, набравшие от 5 до 7% голосов, смогут рассчитывать на 1 - 2 депутатских мандата.

       По  заявлениям авторов новации, она  направлена на повышение представительства  партий и их избирателей в Государственной  Думе. Поспорить с этим трудно, ибо поправка действительно гарантирует партиям, преодолевшим 5-процентный барьер, право быть представленными в Думе.

       Но  право быть представленными в  Думе (распространяющееся не только на политические партии, но и на граждан  России) и право на реальное участие в политической жизни государства - это разные понятия. Их смешение недопустимо, вот почему эта поправка не способна полностью решить существующую проблему представительства в Государственной Думе всех имеющихся политических партий в стране. Более того, данная поправка может оказаться и вовсе неработающей, поскольку опыт избирательной кампании 2007 года свидетельствует о том, что ни одна из партий, не допущенных к итоговому распределению мандатов, не преодолела 5-процентный барьер.

       Если  посмотреть на эту поправку с другой стороны, можно прийти к выводу о том, что она и вовсе нарушает принцип равного представительства избирателей в Государственной Думе, а следовательно, противоречит самой сути пропорциональной избирательной системы.

       Так, по этим правилам партия, преодолевшая 7-процентный барьер, получает примерно 31 мандат. При этом партия, набравшая 6,9%, - два, а партия, заручившаяся поддержкой 5,9% голосов избирателей, - всего один мандат. По нашему глубокому убеждению, такой подход не может считаться оптимальным решением существующей проблемы⁸.

       Наиболее  целесообразным решением проблемы повышения  представительства интересов избирателей  в Государственной Думе, на наш  взгляд, должно стать последовательное движение по пути снижения заградительного барьера. Принимая во внимание то обстоятельство, что количество партий в Российской Федерации в настоящее время сократилось до семи, в будущем можно было бы задуматься о снижении заградительного барьера до 3%. Пропорциональная избирательная система в таком виде стала бы более гибкой, а Государственная Дума отражала бы практически весь спектр политических взглядов граждан России⁹. 

       2.2.4. Технология "паровозов"

       Еще одним недостатком пропорциональной системы является широкое применение политическими партиями технологии "паровозов" партийных списков.

       Ее  суть состоит в том, что государственные  чиновники, региональные лидеры возглавляют  на выборах региональные группы партийных  списков, часть мест в списках  кандидатов резервируется за артистами, спортсменами и лицами, хорошо узнаваемыми и пользующимися широкой поддержкой у избирателей. Избиратели голосуют за данную партию (ориентируясь при этом на конкретные, знакомые им лица), а после выборов чиновники и региональные лидеры, как правило, отказываются от своих депутатских мандатов, которые, в свою очередь, передаются другим кандидатам внутри данного партийного списка. Получается, что избиратель оказывается не у дел: его интересы представляют уже совсем другие депутаты. Нам представляется, что использование технологии "паровозов" должно быть законодательно запрещено: отказ депутата от полученного им мандата должен означать перевод последнего в категорию вакантного до очередных выборов¹⁰.

       Не  менее значимый недостаток пропорциональной избирательной системы - отмена института избирательных блоков, затрудняющая создание не только самих блоков, но и в конечном итоге новых политических партий. Опыт государственно-политического развития зарубежных стран свидетельствует о том, что политические партии и избирательные блоки являются универсальным институтом, связывающим государство и его граждан, обеспечивают представительство различных социальных интересов в государственных институтах, выражающих волю избирателей относительно политического курса и социально-экономического развития страны. Возвращение избирательных блоков - это достаточно эффективный способ развития партийной системы России, повышения политической культуры российского общества. 
 
 

       Глава 3. Пассивное избирательно право

       3.1 Общая характеристика 

       Пассивное избирательно право право гражданина быть избранным депутатом представительного органа либо на выборную государственную должность либо должность в системе местного самоуправления. Понятие П.и.п. связано с конечным результатом - избрание происходит голосами

других лиц, т.е. избирателей¹¹.

       Каждый  гражданин Российской Федерации по достижению 21 года, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, а в случае досрочных выборов не позднее чем через три дня со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва либо публикации решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятого в соответствии с частью 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.  

3.2. Нарушения непосредственного действия прав граждан быть

избранными  в представительные органы власти

       Выборы  в депутаты Государственной Думы проводятся исключительно по пропорциональной избирательной системе по спискам  кандидатов, выдвинутых политическими  партиями.

    При этом утверждается, что указанными законами предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений (политических партий), быть избранными депутатами представительного органа власти. Такие гарантии состоят в том, что беспартийные граждане вправе обратиться с заявлением о включении их кандидатур в список кандидатов политической партии, и при поддержке 10 членами партии кандидатура беспартийного гражданина будет рассмотрена при выдвижении списка кандидатов (что на самом деле вовсе не гарантирует включение указанной кандидатуры в список кандидатов для регистрации в избирательной комиссии).

    Насколько при такой системе выборов  соблюдается непосредственное действие конституционного права беспартийных граждан избирать и быть избранными в представительные органы власти?

    В первую очередь необходимо отметить, что беспартийный гражданин в таком случае теряет возможность непосредственно воспользоваться правом быть избранным в представительный орган власти в самом начале избирательной процедуры, так как не может по собственному волеизъявлению быть зарегистрированным кандидатом в депутаты. Гражданин в таком случае может быть выдвинут и зарегистрирован кандидатом в депутаты представительного органа власти исключительно в списке политической партии, т.е. субъективное право беспартийного гражданина может быть реализовано лишь опосредованно, через усмотрение и волю других субъектов - членов политической партии¹².

    Такое положение противоречит ряду положений  Конституции РФ:

    1) части 2 статьи 17 Конституции РФ, поскольку конституционные права беспартийных граждан быть избранными в представительные органы власти на этапе выдвижения кандидатов в депутаты оказываются отчуждены в пользу членов политических партий в части принятия решения о выдвижении кандидатом в депутаты представительного органа, поскольку беспартийный гражданин может реализовать свое право только опосредованно решением членов политической партии, а не по собственному волеизъявлению;