Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования

    2) статье 18 Конституции РФ, так как отменяет непосредственное действие конституционного права беспартийных граждан быть избранными в представительный орган власти на этапе выдвижения кандидатов в депутаты и подменяет непосредственное действие права быть избранными в представительные органы власти опосредованным действием этого права через волеизъявление групп граждан, состоящих в политических партиях;

    3) положениям части 2 статьи 19 Конституции РФ, так как вводит неравенство прав граждан в зависимости от убеждений и принадлежности к общественным объединениям.

    В политические партии вступают по убеждениям. Граждане, не состоящие в политических партиях, не разделяют убеждения и цели членов политических партий в той степени, которая позволяет им, не нарушая собственных убеждений и ценностей, вступить в политическую партию.

    Беспартийные  граждане и граждане, состоящие в  общественных объединениях, не являющихся политическими партиями, лишаются не только права непосредственно реализовать свои конституционные права быть избранными в представительные органы власти, но и лишены права участвовать в выдвижении кандидатов и поддерживать это выдвижение, такое право предоставляется только членам политических партий. Беспартийные граждане оказываются в неравном правовом положении с членами политических партий¹³. Решение об их включении в список кандидатов на выборах в представительные органы власти принимают члены политической партии, а они сами и другие беспартийные граждане, поддерживающие их выдвижение, не вправе даже принимать участие в голосовании по выдвижению кандидатами в депутаты.

    В таком случае члены политических партий вправе непосредственно реализовать  не только свое субъективное конституционное право быть избранными в представительные органы власти, но и получают право предопределить возможность реализации субъективного права быть избранными в представительные органы власти других субъектов - граждан, не состоящих в политических партиях;

    4) положениям части 3 статьи 29 Конституции РФ, устанавливающей, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

    Указанными  законодательными актами прямо не установлена обязанность беспартийных граждан, выдвинутых кандидатами в депутаты в списке политической партии, заявлять или каким-либо способом принимать на себя обязательства способствовать распространению убеждений членов политической партии, достижению целей и реализации программы политической партии.

    Однако  смысл и сущность политической партии как явления общественной жизни  состоит в том, чтобы путем  завоевания доверия избирателей  на выборах утверждать в обществе свои ценности, добиваться своих политических целей, решать свои программные задачи через избрание своих членов в органы власти.

    Следовательно, политические партии не могут быть заинтересованы вопреки своей общественной природе в выдвижении в своем  списке кандидатов граждан, которые не примут на себя обязательств поддерживать ценности, цели и программы политической партии в какой-либо форме. Этот вывод подтверждается тем, что на практике политические партии заключают с беспартийными кандидатами соглашения, в которых определяют взаимные обязательства¹⁴. 
 
 

       Глава 4. Предвыборная агитация

       4.1. Понятие предвыборной агитации.

       В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" (ст. 2) предвыборная деятельность понимается как агитационная работа, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая главной целью побудить избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Доведение информации до потенциальных избирателей осуществляют органы государственной власти, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с данным Федеральным законом. При этом органы государственной власти не вправе информировать избирателей о кандидатах, о политических партиях (там же, ст. 45).

       Предвыборная  деятельность как один из подготовительных этапов избирательного процесса представляет собой строго ограниченную временем, урегулированную законодательными нормами избирательного права деятельность, проводимую политическими партиями и направленную на приобретение голосов избирателей. Однако агитация за бойкотирование выборов является антиконституционной, поскольку направлена на подрыв народовластия - основ конституционного строя Российской Федерации. Предвыборные же призывы участвовать в выборах являются правомерными и направлены на обеспечение необходимой явки избирателей, от которой во многом зависят легитимность и результат проведенных выборов¹⁵. Агитация в целях призыва избирателей к участию в выборах никак не ущемляет их законное право на свободный выбор варианта своего поведения и не предполагает насильственного принуждения избирателей.

       Ранее избирательное законодательство, закрепляя  процедуру предвыборной агитации, говорило о зарегистрированных кандидатах, политических партиях. Именно регистрация в соответствующей избирательной комиссии являлась юридическим фактом, вследствие которого политические соискатели государственных мандатов приобретали соответствующие права и обязанности, связанные с проведением предвыборной агитационной деятельности. И поэтому предвыборная агитация начиналась со дня регистрации и прекращалась ровно за сутки до дня проведения голосования¹⁶.

       Унифицированное в 2002 - 2003 гг. федеральное избирательное  законодательство увеличило агитационный период. Так, в соответствии с названным Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования (п. 1 ст. 49). Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" ввел в действие правовые нормы, которые определили, что кандидаты, политические партии, избирательные блоки, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 63), а также вправе на договорной основе арендовать для проведения встреч с избирателями, собраний, митингов, публичных дебатов и других предвыборных массовых мероприятий принадлежащие гражданам и организациям здания и помещения независимо от формы собственности (ст. 62).

       Между тем по общему смыслу статей федеральных законов об основных гарантиях избирательных прав, о выборах депутатов Государственной Думы и о выборах Президента Российской Федерации только официально зарегистрированные кандидаты на соискание государственных мандатов обладают правом на бесплатное эфирное время и на равных условиях, единые размер и условия оплаты платного эфирного времени и печатной площади и т.д. Исходя из этого, может сложиться ситуация, что полноценный кандидат предвыборной гонки в случае пропуска сроков своей регистрации, не связанной с грубыми нарушениями законодательства, лишается такой государственной преференции. Правомерность данной нормы однозначно вызывает определенные возмущения в среде участников предвыборных отношений.

       Устанавливая  агитационный предвыборный период, никакого правового запрета на агитацию до дня выдвижения кандидатов, списков кандидатов ни один из законов о выборах не предусматривает. И это совершенно оправданно. Проведение выборов немыслимо без широкой общественной дискуссии, без сопоставления взглядов, идей и политических позиций. Пиар политических партий через средства массовой информации начинается порой еще до назначения соответствующих выборов. Лучшая предвыборная деятельность - это практическая деятельность кандидатов, их общественная работа в период между выборами, а не только оглашение своих лозунгов непосредственно перед выборами¹⁷.

       Законодательству  трудно гарантировать равенство  возможностей влиять на формирование электоральных предпочтений избирателей. Государство может обеспечить лишь равенство условий участия кандидатов и политических партий в избирательном процессе, обеспечить гарантированный информационный ресурс, позволяющий всем соискателям депутатских мандатов довести до сведения граждан свои программы. Поэтому предвыборная деятельность - это установленный государством информационный минимум, гарантирующий политической партии, имеющей право участвовать в выборах, возможность в течение определенного периода времени довести до избирателей свои предвыборные программы, осуществить иную деятельность с целью направить свободную волю избирателя к голосованию за партию и программу. 

       4.2. Финансирование избирательной компании.

       Очевиден  тот факт, что сегодня для проведения в России успешной избирательной  кампании политическая партия должна обладать значительными финансовыми ресурсами, мобилизация которых для предвыборной агитационной деятельности может создать ей существенные преимущества. С другой стороны, это хорошая почва для возможности слияния бизнеса, власти и криминалитета. Поэтому на данном этапе предвыборной деятельности необходима прозрачная модель финансирования предвыборной деятельности политических партий, основанной на эффективном сочетании прямого и косвенного, частного и публичного финансирования¹⁸.

       Анализ  избирательного законодательства позволяет нам выделить следующие основные правовые черты финансирования избирательных кампаний политических партий:

       1) отказ от прямого целевого  государственного финансирования  в федеральных избирательных  кампаниях;

       2) сочетание государственного и негосударственного целевого финансирования;

       3) сочетание прямого и косвенного  государственного финансирования  избирательных кампаний политических  партий по выборам в региональные  органы государственной власти  и органы местного самоуправления;

       4) обязательность формирования избирательных  фондов только на федеральных  и региональных выборах;

       5) установление перечня источников  формирования средств избирательного  фонда;

       6) установление предельного размера  средств избирательного фонда;

       7) целевой характер использования средств избирательного фонда;

       8) прозрачность финансовой деятельности  политических партий (избирательных  блоков) в период их избирательной  кампании;

       9) обязательность финансовых отчетов;

       10) ответственность за нарушение  порядка и правил финансирования избирательной кампании.

       Для кандидата или избирательного объединения (блока) процесс финансирования начинается с создания избирательного фонда. Избирательные  объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, должны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями¹⁹.

       Избирательные объединения и избирательные  блоки обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам, которые затем регистрируются соответствующей избирательной комиссией (п. 3 ст. 58 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав). Для этого представитель избирательного объединения, избирательного блока представляет в избирательную комиссию заявление о назначении уполномоченным представителем по финансовым вопросам определенного физического лица, а последнее в письменной форме дает согласие на выполнение своих обязанностей. Возможно назначение нескольких представителей по финансовым вопросам²⁰.

       После открытия специального избирательного счета начинается непосредственно  формирование избирательного фонда  путем поступления денежных средств  от лиц, исчерпывающий перечень которых  дан в Законе. В соответствии с  п. 5 ст. 58 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счет: 
- собственных средств кандидата, избирательного объединения избирательного блока; 
- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком; 
- добровольных пожертвований граждан; 
- добровольных пожертвований юридических лиц; 
- средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей избирательной комиссией, если это предусмотрено соответствующим законом. 
На специальный избирательный счет не могут быть зачислены средства от лиц, не имеющих права вносить пожертвования в избирательный фонд. К ним относятся: 
- иностранные государства и иностранные юридические лица; 
- иностранные граждане, за исключением постоянно проживающих на территории определенного муниципального образования и имеющих право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ; 
- лица без гражданства; 
- граждане РФ, не достигшие возраста 18 лет на день голосования; 
- российские юридические лица с иностранным участием, если доля последнего в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов (для ОАО - на день составления списков акционеров за предыдущий год), а также учрежденные ими организации; 
- международные организации и международные общественные движения; 
- органы государственной власти и органы местного самоуправления; 
- государственные и муниципальные учреждения и организации; 
- юридические лица, имеющие государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов, а также учрежденные ими организации; 
- организации, учрежденные государственными и муниципальными органами власти; 
- воинские части, военные учреждения и организации, правоохранительные органы; 
- благотворительные организации, религиозные объединения и учрежденные ими организации; 
- юридические лица, зарегистрированные менее чем за один год до дня голосования; 
- анонимные жертвователи²¹.