Источники права

субъектов, входящих в Российскую Федерацию.

     Действие законов  РФ на территории всех субъектов  Российской Феде-

рации является  выражением  единства  общефедеральной  государственной

власти на всей территории Российской Федерации.

     Действие законов  на всей территории Российской  Федерации отличает

законы от ряда других актов Федерального Собрания,  регулирующих поря-

док его  внутренней  деятельности или закрепляющих персональный состав

подчиненных ему органов.

     Законы РФ  являются  высшим императивным выражением  и воплощением

государственной воли российского  общества.  Этим обусловлена их высшая

юридическая сила по сравнению со всеми другими актами.

     Конституция представляет  собой основной закон  государства,  зак-

репляющий основополагающие общественные отношения, определяющие способ

существования государства, общества, граждан.

     Конституция является  юридической  базой всего текущего  законода-

тельства.

     Конституционные законы  вносят изменения и дополнения  в конститу-

цию. Поэтому для их принятия необходимо квалифицированное большинство

голосов - не менее 2/3 голосов депутатов  парламента.

     Обычные законы, хотя  и регулируют важные сферы  общественных отно-

шений, но не вносят изменений и дополнений в конституцию.  Поэтому для

их принятия требуется простое  большинство голосов  парламентариев  (50

процентов плюс 1).

     Постановления парламента  отличаются от законов тем,  что они, как

правило, принимаются по частным  вопросам,  ранее урегулированным  зако-

нами.

     Все последующие   нормативно-правовые акты государства  издаются на

основе, в соответствии и во исполнение законов, т.е. имеют подзаконный

характер. Поэтому  нормативно-правовые  акты по юридической силе можно

классифицировать на законодательные  и подзаконные.

     Указы президента  Российской  Федерации  занимают  главенствующее

место среди подзаконных актов, ибо Президент, в соответствии с  Консти-

туцией Российской  Федерации и федеральными законами,  "определяет ос-

новные направления внутренней и внешней политики государства". В отли-

чие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, ука-

зы президента могут носить и ненормативный характер.

     Нормативные указы   президента - подзаконные акты.  Они  издаются в

пределах, установленных конституцией и законами.  Вместе с тем указы

характеризуются преобладающей  юридической  силой по отношению ко всем

иным подзаконным актам.  Юридическая  природа указа президента обуслов-

ливается прежде  всего тем, что это акт главы государства, являющегося

гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.

     Нормативные указы,  как  и законы следует различать в зависимости

от того,  каким президентом  они изданы и на какой территории они дейс-

твуют. На этом основании указы подразделяются на два виды:  указы Пре-

зидента Российской Федерации и указы президентов республик, входящих в

состав Российской Федерации.

     Наиболее важными  среди всех остальных подзаконных  актов  являются

постановления Правительства РФ, Правительства  республик, входящих в

Российскую Федерацию.

 

     Правительство  РФ  осуществляет исполнительную власть  и состоит

 

из Председателя правительства, заместителей Председателя правительства

и Федеральных министров.

     Его акты издаются  на основе и во исполнение  законов и указов Пре-

зидента РФ. Они обязательны к исполнению на всей территории Российской

Федерации, и им должны соответствовать  акты всех  нижестоящих  органов

исполнительной власти.

     К подзаконным нормативно-правовым  актам относятся  приказы,  инс-

трукции, инструктивные письма  и постановления министерств и ведомств

 Российской Федерации,  республик,  входящих в  состав  РФ.

Нормативные акты министерств и  ведомств  действуют в пределах их полномочий

и носят строго подзаконный характер.

     Таким образом, нормативно-правовые  акты представительных и испол-

нительных органов государственной власти не  только  республик,  но  и

всех иных  субъектов  Российской Федерации обладают особой юридической

силой на своей территории.  Они  обязательны к исполнению всеми гражда-

нами.

 

 

 

           Глава  3.    Понятие систематизации  нормативно-правовых

                              актов и ее виды.

 

 

     Систематизация нормативно-правовых  актов  -  это деятельность по

упорядоченному объединению нормативных  актов,  приведению их в опреде-

ленную систему.

     В юридической литературе  традиционно различают два вида  система-

тизации - кодификацию и инкорпорацию.

     Под кодификацией  понимается такое упорядочение  правовых норм, ко-

торое сопровождается  переработкой  их  содержания,  с отменой одних и

принятием других норм права, т.е. это - систематизация в процессе пра-

вотворчества. Кодификация не  укладывается в рамки систематизации,  а

представляет собой самостоятельную,  причем основную форму  совершенс-

твования законодательства.

     Главное назначение  кодификации заключается в  ее  правотворческой

функции; функцию  систематизации  правовых  норм  она выполняет  в ходе

правотворчества лишь попутно.

     Кодификация состоит  либо в разработке нового, ранее  в системе за-

конодательства не существовавшего акта, либо в такой переработке ранее

действовавшего акта,  которая приводит к появлению принципиально иного

законодательного предписания.  В процессе кодификации отменяются уста-

ревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в

законодательстве и противоречия между нормативно-правовыми актами.

     Кодификация осуществляется  только в официальном порядке  и строго

определенными государственными правительственными  органами.  Наиболее

интенсивная кодификация  связана  с определенными этапами развития

общества, с существенными изменениями  общественных отношений,  требующих

иной, принципиально новой юридической  оценки.

     Результатом кодификации  могут быть следующие виды  актов:

    1)  Основы  законодательства.  В  бывшем союзном государстве  этот

вид кодифицированного акта играл  исключительно большую роль -  с  него

начинался процесс правового регулирования  общественных отношений в той

или иной сфере. На базе Основ разрабатывались  республиканские кодексы.

     Сохраняют свое значение  Основы как вид кодифицированного  акта и в

Российской Федерации.  Федеративный договор 1992 г. устанавливает, что

по вопросам, отнесенным к совместному  ведению федеральных органов  РФ и

органов государственной власти республик  в  составе  РФ,  федеральные

власти издают Основы законодательства, в соответствии с которыми орга-

ны власти республик в составе РФ осуществляют собственное правовое ре-

гулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

     2)  Кодекс (лат. codex - собрание законов) - кодифицированный за-

конодательный акт,  объединяющий  в строго определенном порядке нормы

права, регулирующие какую-либо сферу  общественных отношений.

Наиболее традиционны кодексы  по отраслям права:  Гражданского,  Уголов-

ного, Жилищного, Гражданско-процессуального,  Уголовно-процессуального и

др.

     Кроме отраслевых,  отечественному законодательству известны комп-

лексные, межотраслевые кодексы, т.е. содержащие нормы различных отрас-

лей права.  На территории Российской Федерации продолжают  действовать

бывшие союзные кодексы: Воздушный, Торгового мореплавания и др.

     3)  Устав - кодифицированный  акт, содержащий нормы, которые  регу-

лируют деятельность определенных ведомств,  министерств, организаций в

той или иной сфере управления.  Еще сохраняют свое значение  многочис-

ленные уставы  о  дисциплине (Дисциплинарный устав органов  внутренних

дел, Дисциплинарный устав вооруженных  сил и др.).

    4)  Положение -  сводный   кодифицированный акт,  определяющий  порядок

образования, структуру,  задачи,  функции и  компетенцию  определенной

системы (или подсистемы) государственных  органов.

     Положение - пожалуй,  наиболее распространенный вид  кодифицирован-

ного акта.  Оно утверждается  определенными правотворческими органами

или должностными лицами.  Например,  "Положение  о  военно-техническом

сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами" утверждено

Указом Президента 12 мая 1992 г., "Положение  о государственной

автомобильной инспекции  Министерства  внутренних  дел Российской

Федерации" утверждено постановлением Правительства 28 мая 1992 г. и др.

     В результате  кодификационной  работы  появляются  многочисленные

нормативно-правовые акты,  которые  постепенно устаревают, наслаиваются

один на другой,  вступают во взаимное противоречие. Существует поэтому

необходимость в постоянной работе по упорядочению нормативно-правового

материала, по  расчистке,  согласованию  новых  юридических норм с уже

действующими. Эта деятельность и  есть систематизация.

     Систематизация нормативно-правовых  актов - это обработка,  приве-

дение их в единую, согласованную систему.

     Систематизация существует  в формах инкорпорации и консолидации.

         Инкорпорация  есть упорядочение нормативных  актов без  переработки

содержания норм права,  т.е. систематизация вне пределов правотворчес-

кого процесса.

     Главное назначение  инкорпорации - упорядочение нормативных  актов.

Правда, инкорпорация может оказывать  воздействие и на правотворчество,

особенно когда в процессе инкорпорации выявляются потребности проведе-

ния содержательной переработки правовых норм или издания новых норм

права. Тем не менее ее главное назначение состоит в упорядочении,  в

приведении в систему действующих нормативных актов.

    Инкорпорация подразделяется  на  официальную и   неофициальную.

    Официальная инкорпорация-упорядоченное объединение нормативных

актов путем  издания компетентными  органами сборников (собраний) дейс-

твующих нормативных актов. Она является способом  официального

опубликования и  переопубликования  вступающих  в юридическую силу или

уже действующих нормативных актов,  а сборники служат официальными

источниками достоверной правовой информации.

     В рамках официальной  инкорпорации могут быть выделены  ее  разно-

видности по  другим основаниям.  Широко распространена хронологическая

инкорпорация, означающая упорядочение нормативных актов по времени  их

издания. Это  -  Ведомости Верх.Совета и Собрание постановлений Прави-

тельства. К хронологической инкорпорации относятся  и  хронологические

собрания, действующего законодательства в субъектах Федерации.

     Официальной формой  хронологической систематизации  нормативных ак-

тов некоторых министерств являются издаваемые ими Бюллетени норматив-

ных актов.

     Известна также   тематическая  официальная инкорпорация.  Она дает

возможность более или менее  полно объединить акты,  посвященные  одной

теме, сфере  государственной деятельности или отрасли права,  что спо-

собствует выявлению возможных пробелов и расхождений в правовом  регу-

лировании и облегчает отыскание и использование нормативных актов в

юридической практике.  Например,  Свод законов является вершиной пред-

метной (тематической) инкорпорации и представляет собой собранные вое-

дино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подзаконные

нормативные акты.

    Неофициальная инкорпорация  проводится  различными  организациями,

органами и лицами и носит  справочно-информационный характер.

     Консолидация - форма  систематизации, в процессе которой  ранее из-

данные нормативно-правовые  акты  по  тому  или иному вопросу  сводятся

 в единый акт.

     Ранее действовавшие   нормативно-правовые  акты  прекращают  в этой

связи свое существование. Удачным  примером консолидации времен бывшего

Союза являлся  Указ Президиума союзного Верховного Совета от 1 октября 1980

г.  "О праздничных и памятных днях",  объединивший (а тем  самым и

заменивший) сорок восемь  ранее действовавших актов по этому вопросу.

Широко распространена консолидация  ведомственных  нормативно-правовых

актов. Значительную  роль  она  будет играть и при систематизации

общероссийских нормативно-правовых актов. Уже сейчас очевидно, что

разрозненное законодательство о  налогах,  о занятости населения,

безработице и безработных и  другое должно быть консолидировано.

     Таким образом,  систематизация  нормативно-правовых актов является

логическим завершением правотворчества  и позволяет  создать  стройную,

работающую систему законодательства.

 

 

 

                            З а к л ю ч е н и е.

 

     В свете вышеизложенного  можно сделать вывод,  что источники  права