Политический опыт как теоретическая основа государства

       Российская  Федерация как страна, уникальная по региональному многообразию, может найти интересные для себя подходы к решению важных региональных проблем во многих странах. Во всяком случае, утверждение о самобытности, исключительности не должно мешать творческому подходу к зарубежному опыту⁵.

       Немало  интересного в этом плане в  европейских странах. Франция, как известно, в 50-60-х годах минувшего столетия последовательно, по пятилетиям простимулировала развитие практически всей периферии страны, при iTiiM и целях единообразного влияния на процесс децентрализации запрещались все виды местных льгот, и в перну к) очередь для столицы.

       Главное - подобные масштабные акции под  силу лишь омшсоемым государством программам. Но для этого власть должна быть в состоянии воздействовать на страну в целом. Реформа управления с образованием федеральных округов, покончившая с региональными суверенитетами, гоадает основы для такого воздействия и у нас. Возникают предпосылки для единой территориальной организации Федерации: страна - федеральные округа - регионы - административные районы и муниципальные образования. Стратегия разработки программы общенационального социально-территориального баланса могла бы соответствовать этим территориальным уровням. Основу такой стратегии должна составить рассчитанная на сравнительно длительный период времени политика государственной поддержки городов - центров приоритетного социально-экономического роста, способных консолидировать расселение. Для этого потребуется использование всего арсенала административных и экономических рычагов поощрения. Это кредиты, субсидии, дотации, льготы по налогам, приобретению земель, инфраструктурному обустройству и другие, вплоть до государственной поддержки бюджетов развивающихся городов и территорий. Мировой опыт свидетельствует: другого не дано⁶.

       Опыт  Франции показывает, что крупным  государством нельзя управлять из единого центра, а потому Россия, являясь великой страной, также нуждается в эффективной пнртиариальной системе региональных центров, являющихся базой для децентрализационных процессов.

       Российское  общество проявляет интерес к  опыту некоторых зарубежных стран, сделавших за короткое время мощный качественный скачок в своем развитии. К примеру, в чем успехи Тайваня, его экономическое чудо?

       Тайваньский опыт свидетельствует, что на первом этапе важное значение имела внутренняя стабильность, основанная на всеобщем стремлении к выживанию и развитию. В обществе господствовали состязательность, трудолюбие, здоровая конкуренция. Пришлось пойти на некоторые ограничения конституционных прав в пользу приоритетного развития образования и культуры, профессиональной грамотности.

       Что касается экономической политики государства, то она была гибкой и разнообразной на всех этапах развития. В 50-е годы XX в. доминировал курс на развитие отдельных отраслей (например, текстильной, мукомольной). Когда были ограничены валютные запасы страны, правительство занималось их распределением между предприятиями, которые были способны работать на экспорт. В 60-е годы правительство влияло на направление инвестиций из частного сектора ("Правила поощрения инвестиций"). В 70-е годы оно разрабатывает программы развития высоких технологий, образования. В 80-е годы экономическое планирование распространилось не только на правительственные ведомства и государственные предприятия, но и на частный сектор. Правительство стало снабжать частные предприятия информацией о тенденциях в развитии экономики, о перспективных передовых технологиях, оказывать помощь в обучении и переподготовке персонала. В 90-е годы частный сектор уже не был так заинтересован в стимулах, создаваемых финансово-бюджетной и кредитно-денежной политикой правительства, поэтому оно старается создать здоровую инвестиционную среду и принимает меры по ее регулированию⁷.

       Сегодня экономика Тайваня развивается  по пути либерализации и глобализации. Страна добилась выдающихся успехов в области повышения уровня жизни населения. На Тайване умеренные темпы инфляции, низкий процент безработицы, огромные валютные резервы и почти полное отсутствие внешнего долга. При проведении реформирования жилищно-комму-Имлыюй сферы Россия столкнулась с большими трудностями, ибо не удается решить проблему управления, правильного регулирования между приватизированным жильем и государственными органами управления.

       В настоящий период заинтересованные министерства и ведомства при разработке федеральных и региональных законов обращаются к зарубежному опыту.

       При разработке закона о товариществах собственников жилья (ТСЖ) изучался опыт по созданию кондоминиумов в жилищном фонде не только США, но и других стран, главным образом Западной Европы. При этом особенно привлекательной была шведская модель.

       В Швеции наиболее распространена кооперативная форме собственности. Самый распространенный способ пользования жильем - наем. Отдельная квартира в мноквартирном доме может быть собственностью только кооператива. Член кооператива не может превратиться в собственника занимаемой квартиры даже после выплаты всей её стоимости, как это допускается российским законодательством. Идеология шведского кооперативного движения исходит из того, что жители должны заботиться о своём доме сообща, и только эта общность может обеспечить благоприятные условия совместного проживания.

       В Австрии муниципалитеты полностью  отказываются от обслуживния многоквартирных домов, более половины квартир которых являются частными. Создание ТСЖ становится обязательным, и для муниципалитетов это 
выгодно. Не очень состоятельным людям выдаются субсидии, а власть контролирует целевое использование этих средств. Не менее двух раз в год в каждом ТСЖ проводится аудиторская проверка.

       В Финляндии есть несколько строительных компаний, которые не только строят и продают жилье, но и в дальнейшем занимаются его эксплуатацией и даже выдают жилищные субсидии, к которым прибегает треть всех граждан страны. Строительная компания заключает договор с ТСЖ, и сами жильцы решением общего собрания принимают санкции к злостным неплательщикам, а также к тем, кто грубо и систематически нарушает правила проживания в общем доме, не участвует в совместных мероприятиях по благоустройству территории⁸.

       В Швейцарии товарищества собственников  жилья, кондоминиумы - явление редкое. Однако в последнее время, по мнению директора швейцарского управления жилищного строительства П. Гуртнера, проявляется стремление собственников жилья объединяться в союзы, что вызвано чисто экономическими причинами. С этой целью приглашают менеджеров, которые более экономно управляют домами.

       В Германии управляющего выбирают на общем  собрании ТСЖ. Требования к нему предъявляются высокие: он должен быть и экономистом, и коммерсантом, и, конечно, специалистом по жилищному хозяйству.

       В Испании квартира продается вместе с землей, даже в многоквартирном доме. Владелец квартиры становится одновременно владельцем части и остального общего недвижимого имущества: крыши, холлов, подвалов, лифтов, фасадов, инженерного оборудования и т. п. Без согласования с ним (что делается путем опроса или созыва общего собрания) никто ничего в здании сделать не имеет права. Выбор цвета покраски фасада, например, тоже выносится на обсуждение. Но участие в товариществе накладывает на его членов и жесткие обязательства, касающиеся даже личного жилья. Если владелец квартиры задумал произвести в ней переделки, он обязан получить разрешение общего собрания, которое решает эти вопросы большинством голосов присутствующих на собрании.

       В Словакии особое внимание в развитии жилищного самоуправления придается информационной работе. На обучение собственников жилья направлены главные усилия департамента жилищной политики Словакии. Формы разные: издается множество информационных листков, где в популярной форме преподносится основы бухгалтерского дела, рассказывается о порядке проведения ремонтных работ, говорится о том, Кик строить свои взаимоотношения с муниципальными прпшизациями и частными компаниями..

       Департамент имеет свой час на телевидении, ежегодно проводит республиканские конференции по самоуправлению, совместно с местными органами власти организует семинары но обучению жителей навыкам ведения жилищных дел.

       Литва, где практически все квартиры приватизированы, сотрудничает с Данией, используя ее опыт в создании ассоциаций жителей. Сейчас в Литве уже 400 таких ассоциаций. Ирпнительство Литвы никакой материальной помощи ассоциациям не оказывает. Необходимое утепление помещений, капитальный ремонт инженерного оборудования и т. д. - все должны делать сами жильцы. Объяснение простое: собственники обязаны сами беспокоиться о своем жилье⁹.

       Россия  в силу своей специфики и приоритетов не может воспользоваться зарубежным опытом в готовом виде, по различные его элементы уже положены в основу разраработки нормативной базы реформирования жилищно-коммуммльного хозяйства России и ее регионов.

       Ученые  пришли к выводу, что крупные реформы вообще и кадров государственной и муниципальной службы в частности начинаются как реакция на кризис определённого переходного периода, который характеризуется:

• падением производства (в России почти на 40%);
• снижением социально-экономической защищенности (свыше 30% населения оказалось за чертой бедности);
• ростом преступности (идет сращивание криминала и власти);
• ростом оппозиции, левых сил;
• другими признаками.

       За  рубежом реформы кадров госслужбы  проходят приблизительно 1 раз в 25 лет.

       На  Западе, например, подобные реформы прошли в 80-х годах с общей глобальной задачей войти с новыми кадрами, аппаратом госслужбы в новый, XXI век с тем чтобы:

• подготовить существенные сдвиги на всех направление социально-экономического развития;
• осуществить преемственность, повысить эффективность и качество органов государственного и муниципального управления;
• развивать и дальше партнерские отношения между государством и обществом, между органами управления и гражданами.

       4. Формы проявления политического опыта.

       Они довольно разнообразны. Сферой их проявления, например, может быть практика избирательных кампаний, референдумов, массовых общественно-политических акций и т. д. Проведение этих мероприятий может отражать в равной мере как плюрализм общественного мнения, так и борьбу узких интересов отдельных политических партий, движений, социальных групп и т. д.

       На  этапе демократических реформ широкое  распространение получили новые печатные издания, массовые митинги, шествия, общественные движения и организации. Все это говорит о том, что творчеством масс, их общественно-политической практикой утверждаются новые формы политической жизни. Теория на этом этапе не представляет самодовлеющей ценности. Увлечение дефинициями, определениями, заключениями, оторванными от жизни, не , находит своего применения в период, когда идет коренной перелом и налицо обостренное отношение к процессу общественного реформирования.

       На  наш взгляд, в это время требуется  прежде всего широкое использование теории как способа познания реального политического процесса реформирования и демо-крптияации общества, обеспечения более тесной связи теоретической мысли с решением практических задач, стоящих ипред российскими обществом и государством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       В реальной действительности политический опыт может зарождаться на региональном и местном уровнях и с успехом приобрести значение опыта федерпльного или даже общеевропейского масштаба. Прошлый опыт может творчески использоваться в современных условиях, а зарубежный - адаптироваться к российской действительности. Любой из названных опытов может быть использован не целиком, не напрямую, не в виде готовых рецептов, а в виде методологических и методических рекомендаций.

       Политический  опыт различной ценности формируется и документах органов власти, средствах массовой информации, выступлениях руководителей исполнительной и представительной власти. Вместе с тем политический опыт может проявиться в дипломных и научных работах слушателей, аспирантов, в лекциях преподавателей.

       На  основе всех перечисленных видов формирования и рефлексии политического опыта возможно построение синтетической политической теории. Такая теория, несомненно, будет содержать принципиально новые идеи, а полученные результаты оформятся в новые эмпирические данные. Определение новых задач, направлений и целей исследований в разках данной теории велось бы с учетом конкретных исторических условий, в которых проходила работа общественных и политических объединений, и не ограничивалась бы просто констатацией лозунгов и отдельных тезисов из их программных документов.