Понятие социального обеспечения

1. Понятие социального  обеспечения. 

Историю самого понятия социального обеспечения  можно исчислять с начала 30-х

годов нашего столетия.

Впервые термин «социальное обеспечение» появился в "Акте о социальном

обеспечении"(Sосiаl Security Act) в США в 1935г. и в "Акте о социальном

обеспечении"(Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г.

[4]

В определении  социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У.Бевериджа

в Великобритании в 1942г. В этом докладе он определил  социальное обеспечение

следующим образом: "социальное обеспечение означает обеспечение минимального

дохода для  того, чтобы упразднить систему извлечения доходов от безработицы,

болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить  убытки от иждивенчества

других людей, а также решить проблему исключительных расходов, возникающих в

случае рождения, смерти, брака".[5]

П. Ларок утверждает, что социальное обеспечение непрерывно определяет уровень

жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение  соответствующего

минимального  уровня жизни посредством перераспределения доходов, основываясь на

принципе солидарности, гарантирует такой уровень жизни.

[6]

Можно сказать, что определения даваемые учеными  понятию социального

обеспечения весьма разнообразны. Однако основное значение и цель социального

обеспечения они  видят в обеспечении права  на достойное существование через

обеспечение минимального уровня жизни. Таким образом, они  включают в данное

понятие социальную и экономическую функции государства.

Юристы и правоведы  считают, что цель социального обеспечения заключается в

охране права  на жизнь. Политики часто используют социальное обеспечение в

качестве политического  лозунга. Экономисты понимают социальное обеспечение,

как перераспределение  доходов.

Принимая во внимание эти тенденции, можно определить понятие социального

обеспечения следующим  образом: Социальное обеспечение в  узком смысле

означает, что  государство, имеющее целью социальной политики обеспечение

минимального  уровня жизни общества, гарантирует  каждую личность от основных

опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких как болезнь,

несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность;

в широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через

государство и  общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и

сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил  по-человечески, и через

перераспределение дохода стремится к социальному  равенству и полному

равновесному  развитию.

Взгляды на систему  социального обеспечения в разных странах отличаются.

Международная Ассоциация Социального Обеспечения(International Social

Security Association) классифицирует  различные формы системы социального

обеспечения следующим  образом: социальное страхование, социальная помощь и

социальное обслуживание.

Можно считать, что основой системы социального  обеспечения является, прежде

всего, социальное страхование. Базу социального страхования  обычно составляют

следующие элементы:

а)пенсионное страхование: б)медицинское страхование: в)страхование  несчастных

случаев на производстве: г) страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом: а)охрана жизни:

б)медицинская  помощь: в)поддержка военным инвалидам. г)спасение от стихийных

бедствий.

Особенностью  социальной помощи является то, что  для получения пособия должна

подтверждаться  ее необходимость. Это является главным  отличием социальной

помощи от социального  страхования. Функцией социального  обслуживания на

Западе является охрана, воспитание и управление социально слабыми слоями,

чтобы они самостоятельно смогли проявить свои способности. Социальное

обслуживание  включает в себя: охрану детства; охрану материнства; охрану

пожилых; охрану инвалидов; вопросы перевоспитания; дело консультации. Таким

образом, все  условия связанные с жизнью населения  как то: обеспечение дохода,

медицина, здравоохранение, образование, наем, жилье - являются объектами

социального сервиса.

По поводу принципов  системы социального обеспечения  можно сказать, что они

существенно варьируются в зависимости от стран их осуществляющих.

Можно выделить основные три варианта системы социального  обеспечения:

Первым является принцип У. Бевериджа, который включает з себя шесть основных

принципов:

во-первых, это  принцип равной ставки средств к существованию;

во-вторых, это  принцип равной ставки вклада;

в-третьих, это  принцип объединения административных руководителей

ответственности(это  должен быть единый орган);

в-четвертых, это  принцип достаточности выплат;

в-пятых, это  принцип охватываемости объекта и события;

в-шестых, это  принцип классификации вступивших объектов (по категориям

объектов).

Вторым вариантом  являются принципы Мировой Организации  Труда, а третьим

принципы Мировой  Федерации Профсоюза, которые не отличаются от целей и задач

социального обеспечения  и основывались на правах трудящихся. Каждая страна,

осуществляющая  систему социального обеспечения, может, но не обязана

руководствоваться каким-либо из этих 3-х основных вариантов  принципов. Выбор

системы социального  обеспечения должен осуществляться в зависимости от

индивидуальностей экономического развития страны и социальных обстоятельств,

возникающих на данном этапе развития.

Самой важной функцией системы социального обеспечения  является, безусловно,

обеспечение приемлемого  уровня жизни населения. Структура такой системы

такова: нетрудоспособным оказывается социальная помощь; трудоспособным

предоставляется возможность социального страхования, нуждающимся в социальной

поддержке оказывается  поддержка социальным обслуживанием.

Второй важнейшей функцией можно назвать функцию перераспределения доходов.

Типичным примером перераспределения дохода в социальном обеспечении является

социальная помощь, которая, можно сказать, осуществляет "вертикальное

перераспределение доходов". Еще одним структурным направлением, которое

выполняет функцию "вертикального перераспределения", является социальное

обслуживание. Функции "горизонтального распределения" выполняет социальное

страхование.

Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция

экономической стабилизации.