Территориальное устройство Российского государства

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………..…..3

1. Административно-территориальное устройство России…………………..5

2. Особенности российского федерализма…..……………………………..….13

3. Постановка проблем современного федерализма………………………….18

4. Пути решения проблем……………………………………………………..20

Заключение……………………………………………………………………….27

Список  используемой литературы……………………………………………...30

 

Введение

 

 

Административно-территориальное  устройство является одной из важнейших  составляющих территориальной организации общества и от того, насколько оно соответствует общей стратегии социально-экономического развития, зависит успешность проведения реформ и становления нового общества. На его основе строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных объединений. В условиях России роль административно - территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.

Административно-территориальное  устройство в современном обществе — это не просто перечень географических названий территории, а сложный государственно-правовой механизм, который тесно связан с  государственной и общественной формой управления и служит базой  для экономической, политической, идеологической и организаторской деятельности государства и его субъектов.

Административно-территориальное  устройство играет в социально-экономическом  развитии общества двоякую роль, выступая одновременно и как фактор развития, и как его результат.

В настоящее  время административно-территориальное  устройство в России характеризуется  качественно новым уровнем, превратившись  из административно - территориального устройства союзной республики в  составе СССР в административно-территориальное  устройство независимого государства. Это придает особую актуальность исследованию вопросов, связанных с  реформированием административно - территориального устройства Российской Федерации.

Многонациональный состав Российской Федерации, расположенной  на огромном евроазиатском пространстве с его историко-национальной, этнопсихологической  и духовной самобытностью придает административно -территориальному устройству особое значение. 

Формирование  административно-территориальных единиц всех звеньев административно - территориального устройства как целостных экономических  комплексов с наиболее оптимальной  специализацией предприятий различных  форм собственности в сфере промышленности и сельского хозяйства, развитием  сети торговых, бытовых, транспортных, социально-культурных и иных организаций  позволяет добиваться устранения диспропорций в развитии отраслей экономики, полнее учитывать региональные возможности  и местные ресурсы.

Поэтому развитие рыночных институтов и нового экономического районирования объективно связано с улучшением системы  административно - территориального устройства Российской Федерации, работы представительных, исполнительных и судебных органов  власти, органов местного самоуправления, что, в свою очередь, является одним  из главных направлений развития российской правовой, демократической  государственности. ¹

Основная  цель работы состоит в изучении административно -территориального устройства, закономерностей его развития, проблем и способов их решения в федеративных отношениях.  

 

Административно-территориальное  устройство России

 

 

Административно-территориальное  устройство — это важный институт федеративного устройства, носящий  вместе с тем комплексный характер и тесно связанный с системой органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административно-территориальное  устройство - это внутренне согласованное  объёдинение административно-территориальных  единиц, которое обеспечивает необходимое  организационное единство и упорядоченность  административно-территориальной структуры  федерального государства и его  субъектов. ²

Административно-территориальное устройство Российского государства представляет собой деление территории России и субъектов федерации на структурные единицы —территориальные образования, которые являются необходимой организационной основой функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, участия граждан в управлении государственными и общественными делами, эффективного использования природных и материальных ресурсов, создания необходимых условий для удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей населения.                  

Как целостную  систему административно-территориальное  устройство характеризуют следующие  признаки:  

- единство  основ конституционного строя  российского государства, задачи  и цели многонационального народа, проживающего  различных субъектах федерации и административно-территориальных единицах;    

- тесная  связь административно -территориального  устройства с основными функциями  российского государства, с задачами  государственного, экономического, политического и социально-культурного развития;

- единство  территории Российской Федерации  (ст. 5, 65, 67 Конституции РФ);

- равноправие  субъектов федерации (ст. 5 Конституции  РФ);

- единая  сеть административно-территориальных  единиц в субъектах федерации (город субъектного подчинения, район, города, город);

- единые  принципы, лежащие в основе всего  административно -территориального  устройства Российской Федерации  (п. 3 ст. 5 Конституции РФ);

- единство  системы органов государственной  власти в субъекте федерации  в соответствии с административно-территориальным  устройством;                                                  

- автономность  одних административно-территориальных  образований по отношению к другим.³

Безусловно, перечисленные признаки являются далеко не исчерпывающими, однако даже их достаточно для того, чтобы рассматривать территориальное устройство российского государства как целостную структуру.

В основе административно - территориального устройства Российского государства лежит  закрепленный в Конституции России принцип федерализма, сочетающий в  себе два начала: централизм, требующий  соответствующих органов государственности  власти в субъектах федерации, и  широкий демократизм, выражающийся в местном самоуправлении, самоорганизации  территорий. Централизм в РФ направлен  на установление цивилизованных отношений  между центром и субъектом.

Такая организация  взаимоотношений позволяет исключить  территориальную раздробленность  и построить согласованные межтерриториальные связи, обеспечивающие автономность каждой административно-территориальной единицы  в тесном сочетании с взаимодействием  субъектов федерации.

Анализируя  их юридическую природу, можно прийти к выводу, что все они наделяются Конституцией статусом государственных  территориальных образований, о  чем свидетельствует наличие  у них элементов учредительной  власти, собственного законодательства, территориального верховенства, предметов  ведения, особого характера взаимоотношений  с федеральной властью и другими  субъектами. По сравнению с обычными административно -территориальными единицами  субъекты федерации наделяются природой государственно-территориальных образований.

Под административно-территориальной  единицей понимают часть территории государства, которая служит пространственной сферой деятельности соответствующих  органов.

Всякая  часть территории, будучи признана самостоятельной административно-территориальной  единицей, неизбежно получает и организационное  оформление. Последнее проявляется  в ряде обязательных признаков. К  их числу относится наличие ограниченной определенными пределами территории, что находит свое выражение в  соответствующих правовых актах, которыми либо устанавливаются границы (районов, городов, поселков), либо перечисляются  населенные пункты, находящихся на территориях местного самоуправления. Территория служит экономической и  финансовой основой осуществления  власти создаваемых на ней представительных и исполнительных органов, органов  местного самоуправления.

Признавая ту или иную территорию самостоятельной  административно-территориальной единицей, соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления тем самым признают право населения данной территории на управление государственными и общественными делами.

Таким образом, административно-территориальная единица  — компактная часть территории субъекта РФ, ограниченная и объединенная пределами  распространения власти функционирующих  на ней органов государства или  органов местного самоуправления  и максимально обеспечивающая реализацию задач и функцию государства. С учетом приведенного понимания административно-территориальной единицы к различным видам их могут быть отнесены сельсоветы, поселки, города районного, областного, краевого, республиканского (не РФ) значения, а также районы. Вышеперечисленные административно-территориальные единицы являются субъектами соответствующих государственно-правовых отношений.⁴

Повышение статуса краев, областей, придание им качества субъектов федерации  стало во многом решающим фактором подлинной «федерализации» России, перехода ее от по сути унитарного государства  к федеративному.

Административно-территориальное  устройство РФ функционирует как система, включающая в себя в качестве  ее элементов и составных частей административно-территориальные единицы. В свою очередь административно-территориальное устройство каждого субъекта РФ же функционирует как система в рамках общефедеральной территориальной системы.

Как сложная  система административно-территориальное устройство включает в качестве составных частей административно-территориальное деление  (членение государственной  территории по политическому признаку), ведомственно - территориальное деление (разделение государственной территории на зоны действия или влияния по производственному признаку), национально-территориальное деление (разделение административно-территориальных единиц по национальному признаку) и отношения административно-территориальной  подчиненности (социальные связи между отдельными типовыми частями государственной территории).

Системообразующими  факторами, объединяющими отдельные  элементы территориальной организации  в целостный организм, являются такие  свойства территории, как ее политическая однородность исключающая существование  внутри суверенного государства  участков территорий, подчиненных юрисдикции другого государства; принадлежность государственной территории народу; способность территории к функциональному  делению на типовые части произвольных форм и любых размеров, позволяющая  отыскивать оптимальные структуры  пространственной сферы политической и экономической организации  общества.

Содержание  административно - территориального устройства не исчерпывается разделением территории на районы, населенные пункты и т. д., а включает в себя целый ряд  аспектов, предполагающих наличие различных  по своему значению территориальных  единиц, между которыми существуют определенные отношения. Именно этим определяются основания для территориального построения всей системы государственной  власти в субъектах федерации.

В федеративном российском государстве территориальная  организация приобретает качественно  новый характер, который предопределяется, прежде  всего, активной и самостоятельной, ролью субъектов федерации в развитии экономики, социальной  и культурной  жизни. Организация территории в России и субъектах федерации при этих условиях включает несколько уровней, каждый из которых предстает и в качестве самостоятельной территориальной системы.

Одна  из них определяет территориальный  принцип построения  Российской Федерации, другая - олицетворяет административно-территориальное устройство ее субъектов. Тесная связь и взаимодействие  этих систем обусловливает неизбежную сложность территориальной организации российского государства. Такого рода сложность вполне естественна и может быть с успехом преодолена на основе последовательного осуществления конституционного принципа федеративного построения государства, обеспечивающего комплексного научного подхода  к экономическому районированию сочетание социально-экономических административно-территориальных границ на основе создания в рамках любого звена административно - территориального устройства экономических комплексов, построенных с учетом перспектив развития и т.д.

  Эти  принципы тесно взаимосвязаны,  чем обеспечивается комплексный  характер территориальной организации.  Вместе с тем некоторые из  этих принципов будут находить  наиболее обобщенное выражение  в той или иной территориальной  системе, чем будет подчеркиваться  и специфика субъектов федерации.