Бюджетное право, бюджетные правоотношения

Рассматривая бюджетные  правоотношения применительно к  их связи с бюджетно-правовой ответственностью, подчеркнем, что границы, в которых  должно происходить оформление бюджетно-правовой ответственности, предопределены бюджетно-правовыми  отношениями, поскольку:

а) элементом правоотношения является субъект, субъектный состав правоотношений может формировать круг субъектов  юридической ответственности;

б) в правоотношениях на субъектов возлагаются определенные обязанности, нарушение которых  может образовывать объективную  сторону правонарушения, а правонарушение, в свою очередь, является основанием для юридической ответственности.

Следует учитывать, что рассмотрение тех или иных правоотношений не может  не касаться такой важной темы, как  предмет отрасли права. Вопросы  о предмете финансового права  и бюджетного права как его  подотрасли были освещены в учебной  литературе и в отдельных научных публикациях.

Общепринятой является точка  зрения, согласно которой предметом  отрасли финансового права признаются общественные отношения, возникающие  в процессе деятельности государства  и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Далее обозначим круг бюджетных  правоотношений, которые определяют границы бюджетно-правовой ответственности.

Правоотношения, возникающие  в процессе (в рамках бюджетного процесса):

1. составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы;
2. утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
3. осуществления контроля за исполнением бюджетов.

Некоторые из правоотношений, возникающих в связи с формированием  доходов и осуществлением расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы:

• отношения, возникающие в связи с формированием доходов: отношения по использованию имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; отношения по продаже имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (при этом не должны затрагиваться гражданско-правовые отношения);
• отношения, возникающие в связи с осуществлением расходов бюджетов: отношения по предоставлению бюджетных кредитов; отношения по предоставлению субсидий, в том числе грантов физическим лицам (ст.78 БК РФ); по бюджетному инвестированию (ст.79, 80); отношения по использованию резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ (ст.81, 82) и др.

В связи с осуществлением бюджетных расходов, требуется четкое разграничение бюджетных и гражданско-правовых отношений. Так, например, при заключении государственных или муниципальных  контрактов на закупку товаров, работ, услуг и при формировании государственного или муниципального заказа возникают  правоотношения:

• между государством в лице государственных органов (или бюджетного учреждения) и юридическими лицами (продавцами) по заключению соответствующего договора (купля-продажа), эти отношения являются исключительно гражданско-правовыми, и поэтому установление в них бюджетно-правовой ответственности недопустимо;
• между бюджетными учреждениями и органами власти по поводу: определения необходимости и условий заключения государственных или муниципальных контрактов; принятия решения о необходимости заключения соответствующих контрактов; ведения реестра закупок (ст.73 БК РФ).

При "узкой" трактовке  бюджетно-правовой ответственности  данный вид юридической ответственности  не должен затрагивать отношения, возникающие  в связи с государственными и  муниципальными заимствованиями, формированием  и обслуживанием государственного и муниципального долга, поскольку, как было указано ранее, в научной  литературе, государственный кредит рассматривается в качестве самостоятельного института финансового права. В  данном случае требуется установление специальной уголовной и финансово-правовой ответственности.

Если "широко" трактовать бюджетные правоотношения и бюджетно-правовую ответственность, то следует признать, что бюджетно-правовую ответственность  можно устанавливать и в отношениях по формированию и обслуживанию государственного и муниципального долга, причем не затрагивая гражданско-правовых отношений, возникающих  в связи со сделками с ценными  бумагами.

Таким образом, перечисленные  бюджетные правоотношения в дальнейшем необходимо использовать для конкретизации  субъектов соответствующих правоотношений и ответственности, так как эти  положения оказывают непосредственное влияние на границы и содержание бюджетно-правовой ответственности.

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, определение категории "бюджетные правоотношения" вытекают из ст.1 БК РФ, в которой указывается, что к бюджетным правоотношениям  относятся три группы:

1) отношения, возникающие  в процессе формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации и бюджетов  государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных  и муниципальных заимствований,  регулирования государственного  и муниципального долга;

2) отношения, возникающие  в процессе составления и рассмотрения  проектов бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской  Федерации, утверждения и исполнения  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации,  контроля их исполнения;

3) отношения по поводу  установления правового статуса  участников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий  привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства.

Исходя из положений ст.151 и 152 БК РФ можно выделить четыре группы участников бюджетного процесса:

• система органов, обладающих бюджетными полномочиями, в которую входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования и государственного (муниципального) финансового контроля;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
• кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Установление правового  статуса участников бюджетного процесса подразумевает закрепление полномочий, прав и обязанностей указанных органов  и организаций. Однако детально БК РФ регламентирует полномочия участников бюджетного процесса только федерального уровня. Полномочия же участников бюджетного процесса уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня подлежат детальной регламентации в нормативных правовых актах соответственно субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В отношении порядка и  условий привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства следует отметить, что Кодекс устанавливает  лишь правовые основы данной процедуры. В части привлечения к уголовной, административной и налоговой ответственности  подлежат применению нормы соответственно Уголовного, Уголовно-процессуального  кодексов, Кодекса об административных правонарушениях и Налогового кодекса  России, нормы иных законодательных  актов федерального уровня.

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 3 ст. 2 ч.1 ГК РФ, к бюджетным правоотношениям как к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (в п.3 ст.2 ГК РФ указано, что речь идет о налоговых и других финансовых и административных отношениях), гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации.-2010

2. Федеральный конституционный  закон "О Правительстве Российской  Федерации".- 1997

3. Бюджетный кодекс Российской  Федерации Российской Федерации. -2008

4. Гражданского кодекса  Российской . -2010

5. Налогового кодекса  Российской Федерации.- 2008

6. Постановление Правительства  РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 01.12.2004)"О  Министерстве финансов Российской  Федерации // СЗ РФ. - 2004. - № 31, ст.3258.

7. Постановление Правительства  РФ от 01.12.2004 № 703 "О Федеральном  казначействе" // СЗ РФ. - 2004. - №  49, ст.4908.

Учебная и научная литература:

8. Анишин А.К. К эволюции  взглядов на предмет финансового  права: от истории к современному  состоянию // Финансовое право.  –М., 2004

9. Баранова С.В. Совершенствование  налоговой системы в России. - М., 2005. 10. Барулин С.В. Налоги как  инструмент государственного регулирования  экономики. - М., 2007

11. Бюджетное право и  процесс: Учебник / Под ред.  В. Парыгиной. - М.: Издательство: Эксмо, 2005

12. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник / Под ред.  М.В. Романовского. - М., 1999

13. Вознесенский Э.А. Соотношение  финансов и права // Правоведение. - 2002. - № 3.

14. Денис Ллойд. Идея  права. - М., 2002

15. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. О.В. Бобковой. - М.: Проспект, 2005

16. Крохина Ю.Л. Бюджетное право и российский федерализм. - М., 2002

17. Кучеров И.И. Бюджетное право России; курс лекций. - М., 2006

18. Маркелов В.В. Правовая форма бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации // Финансовое право. – 2004

19. Маркелов Ф.В. Вопросы теории бюджетного права: бюджетные правоотношения как базовый критерий выделения бюджетно-правовой ответственности // Гражданин и право. – 2006

20. Налоговое право России / Под ред. А.В. Демина. - М.: Экмос, 2006

21. Поветкина Н.А. Российская Федерация как субъект бюджетного права. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. - М., 2007

22.Поветкина Н.А. Современная концепция субъектов бюджетного права // Финансовое право. – 2004

23. Финансовое право. Учебник / Отв. ред.Н.И. Химичева. - М., 2002

24.Финансовое право Российской Федерации / Под ред. М.В. Карасева. - М.: Юристъ, 2010

25.Финансовое право / Под ред.Л.Г. Востриковой. - М.: Юстицинформ, 2007