Бюджетный процесс РФ

В течение 10 дней со дня получения уведомления  о бюджетных ассигнованиях бюджетное  учреждение обязано составить смету  доходов и расходов по установленной  форме для ее утверждения в  вышестоящих органах, и в течение  пяти дней распорядитель бюджетных  средств утверждает ее.

Смета доходов  и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов  и расходов бюджетного учреждения в  течение одного рабочего дня со дня  ее утверждения передается бюджетным  учреждением в орган, исполняющий бюджет.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета  в течение определенного срока, возникающая в соответствии с  законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных  обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для  распорядителя и получателя бюджетных  средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий трех месяцев.

Лимиты бюджетных  обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств  органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям  бюджетных средств представляется уполномоченным исполнительным органом в контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом.

Лимит бюджетных  обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в  расчете на квартал.

Изменение лимитов  бюджетных обязательств возможно в  случае изменения бюджетных ассигнований, в случае блокировки расходов. Изменение  лимитов бюджетных обязательств возможно, если орган, исполняющий бюджет, отсрочил исполнение предоставленных  лимитов бюджетных обязательств.

Получатели бюджетных  средств могут принимать денежные обязательства по осуществлению  расходов и платежей путем составления  платежных и иных документов, необходимых  для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

Орган, исполняющий  бюджет, совершает расходование бюджетных  средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Перечень и  формы документов, представляемых в  орган, исполняющий бюджет, для подтверждения  денежных обязательств, утверждаются правовым актом органа исполнительной власти.

Расходование  бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств  с единого счета бюджета в  размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 % годовых назначений, Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

Иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором  обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также  операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.

Годовой отчет  об исполнении бюджета подлежит утверждению  представительным органом.

Порядок представления  информации представительным органам  по оперативным, ежеквартальным и полугодовым  отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами соответствующих представительных органов. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

 

______________________________

1.Бюджетная система  Российской Федерации: Учебник  для вузов : [учеб. пособие для вузов] / В.А. Федосов; под ред. О.В. Врублевской .— СПб.: Питер, 2009.

                       

                        9. Отчет об исполнении бюджета.  

 Четвертой  завершающей стадией бюджетного  процесса является подготовка, рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении  бюджета.  

 В конце  каждого финансового года министр  финансов издает распоряжение  о закрытии года и подготовке  отчета об исполнении федерального  бюджета в целом и бюджета  каждого внебюджетного фонда  в отдельности. На основании  данного распоряжения все получатели  бюджетных средств готовят годовые  отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных  средств сводят и обобщают отчеты подведомственных учреждений.  

 В отличие  от действующего бюджетного законодательства, Бюджетный Кодекс Российской  Федерации закрепил положение  о том, что ежегодно не позднее  1 июля текущего года Правительство  Российской Федерации представляет  в Государственную Думу и Счетную  палату Российской Федерации  отчет об исполнении федерального  бюджета за отчетный финансовый  год в форме федерального закона. Счетная палата Российской Федерации  проводит проверку отчета об  исполнении федерального бюджета  и составляет заключение, которое  направляется в Государственную  Думу. Государственная Дума рассматривает  представленный Правительством  отчет в течении 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.  

 Наряду с  указанными лицами на заседании  Государственной Думы могут выступить  либо представить доклады с  анализом рассмотренных в течении года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.  

 По итогам рассмотрение отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

- об утверждении  отчета об исполнении федерального  бюджета или об отклонении  отчета об исполнении федерального  бюджета.

 

_____________________________________

1.Федеральный  Закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 48, ст. 5499; 2009, N 1, ст. 32; N 9, ст. 1041)

                                                   

                                                   Заключение.

 Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс  в Российской Федерации строится в соответствии с законодательством Российской Федерации - Бюджетным Кодексом РФ.

В основе организации  бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в  сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить  бюджет.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет определенные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Бюджетные полномочия - права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетных отношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.

Участниками бюджетного процесса Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования, законодательные и исполнительные органы государственной власти и  местного самоуправления, ЦБ РФ, органы государственного финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета и получатели бюджетных средств.

БК РФ разграничивает компетенцию органов государственной  власти и органов местного самоуправления в области управления государственными и муниципальными финансами.

Бюджетный процесс  состоит из составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и  исполнения бюджетов и контроля за исполнением бюджетов.

Составление проектов бюджетов - обязанность Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда обеспечивается Правительством РФ, а организация  исполнения бюджета возлагается  на Минфин России. В соответствии с  БК РФ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

Для кассового  обслуживания исполнения бюджетов Федеральное  казначейство открывает счета в  Банке России. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством.

Отчеты об исполнении бюджетов всех уровней составляются по единой методике и на основе единой бюджетной классификации, на основании  данных бухгалтерского учета органов  Федерального казначейства и отчетов  главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Правительство Российской Федерации. Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в палаты Федерального собрания.

Одновременно  с отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных  фондов.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета после получения заключения Счетной палаты РФ и по итогам этого рассмотрения утверждает либо отклоняет отчет от утверждения.

                             
 
 
 
 

                                  Использованная литература.

                                      I.Основная литература:

1. Вельский К.С.  Финансовое право. Наука. История.  Библиография. – М.,1994.

2. Бюджетная  система Российской Федерации:  Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М., 2003.