Бюджетный процесс РФ

Центральный банк Российской Федерации;

Центральный банк Российской Федерации совместно  с Правительством Российской Федерации  разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной  политики. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета  бюджетов.

Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции генерального агента по государственным  ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации  могут привлекаться на основании  агентского соглашения для осуществления  операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования  вправе открывать счета в кредитных  организациях, обслуживающих расчеты  по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными  бумагами, осуществляющих расчеты (в  случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей  территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Органы  государственного, муниципального финансового контроля;

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной  администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Счетная палата Российской Федерации, Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора  вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов - получателей  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить  проверки местных бюджетов - получателей  межбюджетных трансфертов из бюджета  субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных  средств;

Главный распорядитель  бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) обеспечивает  результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует  перечень подведомственных ему  распорядителей и получателей  бюджетных средств;

3) ведет реестр  расходных обязательств, подлежащих  исполнению в пределах утвержденных  ему лимитов бюджетных обязательств  и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет  планирование соответствующих расходов  бюджета, составляет обоснования  бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает  и ведет бюджетную роспись,  распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств  по подведомственным распорядителям  и получателям бюджетных средств  и исполняет соответствующую  часть бюджета;

6) вносит предложения  по формированию и изменению  лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения  по формированию и изменению  сводной бюджетной росписи;

8) определяет  порядок утверждения бюджетных  смет подведомственных бюджетных  учреждений;

9) формирует  государственные (муниципальные)  задания;

10) обеспечивает  контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;

11) организует  и осуществляет ведомственный  финансовый контроль в сфере  своей деятельности;

12) формирует  бюджетную отчетность главного  распорядителя бюджетных средств;

13) осуществляет  иные бюджетные полномочия, установленные  настоящим Кодексом и принимаемыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами (муниципальными  правовыми актами), регулирующими  бюджетные правоотношения.

Главный администратор доходов  бюджета;

Главный администратор  доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- формирует перечень  подведомственных ему администраторов  доходов бюджета;

- представляет  сведения, необходимые для составления  среднесрочного финансового плана  и (или) проекта бюджета;

- представляет  сведения для составления и  ведения кассового плана;

- формирует и  представляет бюджетную отчетность  главного администратора доходов  бюджета;

- осуществляет  иные бюджетные полномочия, установленные  настоящим Кодексом и принимаемыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами (муниципальными  правовыми актами), регулирующими  бюджетные правоотношения.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета;

Главный администратор  источников финансирования дефицита бюджета  обладает следующими бюджетными полномочиями:

- формирует перечни  подведомственных ему администраторов  источников финансирования дефицита  бюджета;

- осуществляет  планирование (прогнозирование) поступлений  и выплат по источникам финансирования  дефицита бюджета;

- обеспечивает  адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

- распределяет  бюджетные ассигнования по подведомственным  администраторам источников финансирования  дефицита бюджета и исполняет  соответствующую часть бюджета;

- организует  и осуществляет ведомственный  финансовый контроль в сфере  своей деятельности;

- формирует бюджетную  отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Получатель  бюджетных средств;

Получатель бюджетных  средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет  и исполняет бюджетную смету;

- принимает и  (или) исполняет в пределах  доведенных лимитов бюджетных  обязательств и (или) бюджетных  ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает  результативность, целевой характер  использования предусмотренных  ему бюджетных ассигнований;

- вносит соответствующему  главному распорядителю (распорядителю)  бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- ведет бюджетный  учет либо передает на основании  соглашения это полномочие иному  государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

- формирует и  представляет бюджетную отчетность  получателя бюджетных средств  соответствующему главному распорядителю  (распорядителю) бюджетных средств;

- исполняет иные  полномочия, установленные настоящим  Кодексом и принятыми в соответствии  с ним нормативными правовыми  актами (муниципальными правовыми  актами), регулирующими бюджетные правоотношение. 

 __________________________________

 1.Родионова В.М. Финансовый контроль М.:ФБК-ПРЕСС, 2002. -319с.

 2. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. – М.: Норма, 2007. – с. 330-331.

 

                             

                                 5. Составление проекта бюджета.  

 Первой стадией  бюджетного процесса является  составление проекта бюджета,  чему предшествует разработка  прогнозов социально-экономического  развития Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований и  отраслей экономики, а также  подготовка сводных финансовых  балансов, на основании которых  органы исполнительной власти  осуществляют разработку проектов  бюджетов. 

 Составление  проектов бюджетов – исключительная  прерогатива Правительства Российской  Федерации и органов местного  самоуправления. Непосредственно составление  проектов бюджетов осуществляют  Министерство финансов Российской  Федерации, финансовые органы  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.  

 Составление  проекта федерального бюджета  начинается не позднее, чем  за 10 месяцев до начала очередного  финансового года.

Составление бюджета  основано на:

1) Бюджетном  послании Президента РФ;

2) прогнозе социально-экономического развития территории на финансовый год;

3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики территории на финансовый год;

4) прогнозе сводного финансового баланса по территории на финансовый год;

5) плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

К основным характеристикам  бюджета относятся: общий объем  доходов бюджета, общий объем  расходов бюджета и дефицит бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года; первый - это год, на который  составляется бюджет; а следующие  два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Базой для формирования перспективного финансового плана  является бюджет на текущий год. Перспективный финансовый план корректируется каждый год с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед, составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований и  хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса  финансовых ресурсов за предыдущий год  в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления  проекта бюджета.

 Названная стадия состоит из некоторых этапов.  

Первый этап формирования федерального бюджета  – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год.

 Второй этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации  по получателям бюджетных средств, а также ряд других полномочий.

 Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство Российской Федерации рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

В целях своевременного и качественного составления  проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые  сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.