Финансовая деятельность государства

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО «АмГУ»)

 

 

 

 

 

 

Кафедра  Конституционного права

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

 

 

 

На тему:        «Финансовая деятельность государства».

 

По дисциплине: «Финансовое право»

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель:                                                                                                Воробей М.М.

Группа 871

 

Проверил:                                                                                                     Кадыханова С.А.

ст.пр.                                                                                                        

 

 

 

 

 

Благовещенск 2010 
Содержание

 

 

 

1. Введение
2. Понятие, роль и задачи финансовой деятельности государства
3. Финансовая система
4. Виды, формы и методы проведения финансового контроля
5. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
6. Заключение
7. Список литературы

 

 

Введение

 

По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств.

Финансы непосредственно связаны  с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и  использования централизованных и  децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные фонды Финансы — это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении. Финансы и финансовые отношения — это обязательно денежные отношения, однако отнюдь не все отношения no поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданским, административным и т.д.

Нет лучшего способа управления государством, чем управление при  помощи денег, более эффективного средства управления человечество пока не придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям.

 

Понятие, роль и задачи финансовой деятельности государства

 

Реализация стоящих перед государством задач связана с необходимостью использования финансовой системы. В результате государство осуществляет деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию государственных централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития, т.е. финансовую деятельность.

Таким образом, финансовая деятельность государства - это осуществление  им функций по планомерному образованию, распределению и использованию  денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов.¹

Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь человека, его свободное развитие (ст. 7 Конституции РФ). Основы финансовой деятельности государства закреплены в соответствующих статьях Конституции РФ (п. "ж", "з" ст.71; п. "и" ст. 72; п. 3 ст. 104; п. 3, ст. 106 и др.).

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что - это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

Финансовая деятельность в условиях рыночной экономики должна сопровождаться не только развитием кредитных отношений, но и повышением действенности всех звеньев финансовой системы страны. Финансовое планирование должно опираться на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание затрат на их производство общественно необходимыми на основе закона спроса и предложения.

Такая основа требует усиления прогнозирования  мобилизации и использования  финансовых ресурсов в определенных направлениях на длительный период, а также годовое финансовое планирование.

Финансовая деятельность вызвана  объективной необходимостью распределения  и перераспределения в денежной форме национального дохода. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности. Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходимость существования денег, кредита, других экономических категорий, что является вторым условием существования финансовой деятельности.

Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции доходов и расходов государства из разных источников и по разным направлениям.

Финансовая деятельность государства  это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане. Бюджет любого государства и в частности  Федеральный бюджет Российской Федерации представляет собой основной финансовый план государства, которым аккумулируются финансовые ресурсы, в целях их последующего перераспределения и использования для реализации проводимой государственной политики.²

Осуществляя финансовую деятельность, государство занимается постоянными поправками и согласованиями, корреляцией при формировании фондов денежных средств, как по доходам, так и по расходам, учитывая, что конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и, как идеальный результат, — получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.

В процессе осуществления финансовой деятельности государство решает в данной сфере следующие три основные задачи:

1.планированого собирания и  распределения денежных фондов в соответствии с целями государства;

2.экономического стимулирования  общественного производства в  целях его развития интенсификации;

3.контроля за законным и целесообразным  использованием денежных и материальных ресурсов.

  Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Неотъемлемым элементом каждой из них являются функции контроля.

Функции финансовой деятельности выполняют  также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках, отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

Особенности финансовой деятельности

- Имеет межотраслевой характер, поскольку формирование, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления, кроме того, государство контролирует все предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности.

- Осуществление финансовой деятельности  происходит в виде финансовой  деятельности как представительных, так и исполнительных органов  государственной власти.

- Сфера финансовой деятельности  относится к ведению федеральных  органов, органов субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Характеризуя финансовую деятельность РФ на современном этапе, важно отметить, что она осуществляется в условиях экономического сотрудничества со странами СНГ, в сфере финансов и денежного  обращения осуществляются на основе заключения соответствующих договоров и соглашений.

 

Финансовая система

Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных  звеньев (институтов) и органов. Наличие  различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности. Под финансовой системой Российской Федерации понимают: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Совокупность финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение и использование фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рынку.

Так, финансовую систему Российской Федерации составляют следующие  фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:

1. Бюджетная система, состоящая  из федерального бюджета, бюджетов  субъектов Федерации и бюджетов  органов местного самоуправления.

2. Государственные внебюджетные  фонды.

3. Фонды консолидированные в  бюджете

4. Внебюджетные децентрализованные фонды.

5. Фонды страхования.

6. Кредит (государственный и банковский).

7. Финансы хозяйствующих субъектов  (ресурсовые фонды).

Если рассматривать систему  как понятие, то это расположение в определенном порядке событий, фактов, отраслей, институтов, органов, непосредственно занимающихся какой-либо деятельностью в их диалектической взаимозависимости и взаимообусловленности.

Состав финансовой системы показывает, что в ее формировании в условиях развития рыночной экономики стал использоваться зарубежный опыт. Так, именно используя зарубежную практику, стали создаваться различные внебюджетные фонды и соответствующие им правовые институты. Перестало быть государственной монополией имущественное и личное страхование, банковский кредит.

Для того чтобы пополнить централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, используются специальные  методы обязательных и добровольных платежей. Это, во-первых, налоги, сборы, пошлины; во-вторых, кредит (государственный  и банковский); в-третьих, страхование; в-четвертых, эмиссия денег.

При уплате налогов часть прибыли  или накоплений предприятий и  граждан перераспределяется в общегосударственный  фонд денежных средств, в бюджетную  систему или во внебюджетные фонды. Вся бюджетная деятельность государства и деятельность государства по аккумуляции налогов, сборов и пошлин регламентируется специальным законодательством, в основе которого лежат нормы Конституции РФ, Бюджетного и Налогового кодексов, где система бюджетная: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты обеспечиваются системой налоговой: федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, и местные налоги и сборы.³

Государственный кредит основан на добровольности платежей. Это деятельность государства по получению в кредит (т.е. взаймы) средств от юридических, физических лиц и других государств. Государственный кредит осуществляется, прежде всего, через размещение различных государственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевых лотерей. Государственный кредит широко применяется при дефиците бюджета. Облигации государственного займа размещаются на добровольной основе среди населения и юридических лиц. В условиях становления рынка происходит и становление рынка ценных бумаг, и в связи с этим увеличивается выпуск государственных ценных бумаг в виде государственных краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций краткосрочных займов и других ценных бумаг, размещаемых среди коммерческих структур. Реализация государством этих ценных бумаг обеспечивает поступление в бюджет безинфляционных денег.

Государственный кредит — это также  и внешние займы государства, когда для покрытия бюджетного дефицита, а иногда и для инвестиционных вложений государство берет кредиты  у зарубежных государств по совместным соглашениям или у международных фондов, таких как Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.