Финансовая деятельность государства

 

Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность

Финансовую деятельность осуществляют уполномоченные на то органы государственной власти, наделенные специальной компетенцией, а также муниципальные органы. В то же время практически все без исключения органы государства занимаются финансовой деятельностью. Органы общей компетенции – высшие представительные и исполнительные органы государственной власти – руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию.

Представительные органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты.

Правительство Российской Федерации  обеспечивает подготовку бюджета и  его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета Российской Федерации, занимается другими финансовыми вопросами государства.

В осуществлении финансовой деятельности в соответствии с Конституцией РФ участвует Президент РФ. Он издает указы по финансовым вопросам; подписывает федеральные законы; назначает и освобождает от должности министра финансов, представляет Государственной Думе кандидатуру председателя Банка России. Ряд контрольных полномочий реализует Контрольное управление Администрации Президента РФ.

Правительства республик в составе  Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов  Москвы и Санкт – Петербурга, органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально – территориальных и административно – территориальных образований. По сколько финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления, помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

Органы власти специальной компетенции  в зависимости от степени участия  в финансовой деятельности можно  подразделить на две группы:

1. государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятельности, они тратят бюджетные ассигнования, создают на своих предприятиях прибыль, которая распределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами;
2. государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

Систему финансовых органов возглавляет  Министерство финансов РФ.

Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством финансов, рассмотрим его компетенцию более подробно.

Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере: бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудового пенсии, организации и проведения лотерей, финансового обеспечение государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.⁷ Для реализации названных целей министерство наделено определенными полномочиями.

Оно вносит в Правительство проекты  федеральных законов, нормативных  правовых актов Президента РФ и Правительства  РФ и другие документы, по которым  требуется решение Правительства  РФ, по вопросам, относящимся к ведению министерства, принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие:

1. порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета РФ;
2. порядок внедрения свободной бюджетной росписи федерального бюджета;
3. формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;
4. формы таможенного природного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическим лицам при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров;
5. максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;
6. порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;
7. формы требований об уплате таможенных платежей;
8. порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи министерству информации из государственной долговой книги субъекта Федерации и муниципальной долговой книги;
9. порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг и иных долговых обязательств;
10. отчет об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг;
11. стандарты раскрытия информации о ценных бумагах субъектов федерации и муниципальных ценных бумагах, содержащиеся в решении о выпуске названных ценных бумаг и в отчете об итогах их эмиссии;
12. условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решений об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг;
13. порядок ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;
14. порядок определения цен на драгоценные металлы, а также изделия из них, закупаемые в Государственный фонд;
15. нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности министерства и подведомственные ему федеральных служб.

Помимо этого министерство осуществляет: составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение  сводной бюджетной росписи федерального бюджета; представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда РФ; методическое руководство в области бюджетного планирования.

С целью реализации полномочий в  установленной сфере министерство наделено правом запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по отнесенным к компетенции министерства вопросам.

Оно не вправе осуществлять функции контроля и надзора.

Министерство финансов возглавляет  министр, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Президентом РФ.

Министерство финансов осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении  Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определение таможенной стоимости и транспортных средств.

Один из специальных органов, участвующих  в финансовой деятельности государства, - Центральный банк РФ, который осуществляет руководство в области банковской деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег. Вместе с Правительством РФ он определяет политику государства в области денег и денежного обращения. Центральный банк РФ контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, храниться на расчетных счетах Центрального банка. Через Расчетно-кассовый центр Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков.

 

 

Заключение

 

Финансовое право принадлежит  к числу тех отраслей права, которое  в Российской Федерации не только обновилось на 100% и выдвинулось в  число самых актуальных частей российского  права, но и продолжает переживать этап бурного развития. Изменения бюджетных отношений, создание системы государственных внебюджетных фондов, формирование принципиально новой налоговой системы, особая роль Банка России как центра банковской системы требуют от науки переосмысления многих традиционных и исследования новых финансово-правовых категорий.

Финансовая деятельность государства  осуществляется различными методами. Как управляющая система финансовая деятельность проявляется в разнообразных  методах. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.

Финансовая деятельность в условиях рыночной экономики должна сопровождаться не только развитием кредитных отношений, но и повышением действенности всех звеньев финансовой системы страны. Финансовое планирование должно опираться на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание затрат на их производство общественно необходимыми на основе закона спроса и предложения. Такая основа требует усиления прогнозирования мобилизации и использования финансовых ресурсов в определенных направлениях на длительный период, а также годовое финансовое планирование.

 

 

Список литературы

1. Конституция РФ, Элит 2006;
2. Налоговый кодекс РФ, Экзамен 2007;
3. Бюджетный кодекс РФ, Экзамен 2007;
4. Горбунова О.Н., Финансовое право, Юристь 2002;
5. Грачёва Е.Ю. Финансовое право: Схемы и комментарии; учебное пособие. 3-е изд., испр. и  доп.-М.:Юриспрюденция,1999 г.
6. Выборный В.В. Вопросы организации бюджетного процесса / Российская юстиция. – 2007. -№ 10. – С. 24-28.
7. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999год».
8. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
9. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года «О Министерстве финансов Российской Федерации»
10. Финансы: Учебник, под ред. В.П. Литовченко. – М.: Изд. торг. корпорация «Дашков и К⁰», 2004. С. 215.
11. БыляА.Б.,ГрачёваЕ.Ю.,ГорбуноваО.Н.,Финансовое право, Проспект 2008;
12. Косаренко  Н.Н.,Кочергин  А.Л.,Финансовое право, Феникс 2004;
13. Вострикова Л.Г., Финансовое право, Юстицинформ, 2005;
14. Карасева М.В., Финансовое право, Юристъ 2000.

 

¹ Грачева Е.Ю. Финансовое право: Схемы и комментарии: Учебное пособие. 3-е изд., исп. и доп. - М.: Юриспруденция, 1999.

² Выборный В.В. Вопросы организации бюджетного процесса / Российская юстиция. – 2007. -№ 10. – С. 24-28

³ Бюджетный кодекс РФ статья 10 и Налоговый кодекс РФ статья 13

⁴ Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год»

⁵ Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

⁶Финансы: Учебник / Под ред. В.П. Литовченко. – М.: Изд. торг. корпорация «Дашков и К⁰», 2004. С. 215.

⁷ Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года «О Министерстве финансов Российской Федерации»