Основы бюджета и бюджетного права

Тема  «Основы бюджета  и бюджетного права» 

• Понятие  и значение бюджета.
• Бюджетная система Российской Федерации.
• Бюджетный процесс.
• Понятие и виды государственных и муниципальных денежных фондов.

 

1

  Термином budget в Англии в средние века обозначалась «сумка, кошелек».

  Так  называли портфель, в котором  английский министр казначейства  носил деньги и свои отчеты, регулярно выступая перед палатой  лордов. С течением времени данное  слово стало обозначать «отчет  министра казначейства перед  парламентом».

  Бюджет  как экономическая категория представляется совокупностью общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств, местных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций.

  По  своему материальному содержанию бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства или местного самоуправления.

  Как  правовая категория бюджет - это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись их доходов и расходов, облеченная в форму закона.  

2

3  

  Средства  федерального бюджета как правило  направляться на следующие цели:

  -  национальную оборону;

  -  национальную безопасность и  правоохранительную деятельность;

  -  национальную экономику;

  -  жилищно-коммунальное хозяйство;

  -  охрану окружающей среды;

  -  образование;

  -  здравоохранение и спорт;

  -  иные расходы.

4  

  Бюджетное  право - основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов, регламентирующие бюджетный процесс, устанавливающие государственный и местный финансовый контроль и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

5  

  Источники  бюджетного права:

  1)  нормы Конституции РФ;

  2)  бюджетное законодательство;

  3)  подзаконные нормативные правовые  акты;

  4)  международные договоры. 

  Бюджетное  законодательство  РФ состоит из:

  1) Бюджетного  кодекса РФ;

  2) принятых  в соответствии с ним федеральных  законов о федеральном бюджете  на соответствующий год;

  3) законов  субъектов Федерации о бюджетах  субъектов Федерации на соответствующий  год;

  4) нормативных  правовых актов представительных  органов местного самоуправления  о местных бюджетах на соответствующий  год;

  5) иных  федеральных законов, законов  субъектов Федерации и нормативных  правовых актов представительных  органов местного самоуправления,  регулирующих соответствующие бюджетные  отношения (ст. 2 БК РФ).  

6  

  федеральные  органы государственной  власти устанавливают:

  -  общие принципы организации и  функционирования бюджетной системы  РФ, основы бюджетного процесса  и межбюджетные отношений;

  -  основы составления и рассмотрения  проектов бюджетов бюджетной  системы РФ, утверждения и исполнения  бюджетов бюджетной системы РФ,  утверждения отчетов об их  исполнении и осуществления контроля  за их исполнением;

  -  порядок составления и рассмотрения  проектов федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов, их утверждения и исполнения,  осуществления контроля за их  исполнением, утверждения отчетов  об их исполнении, составления  отчета об исполнении консолидированного  бюджета РФ;

  -  порядок разграничения расходных  обязательств РФ, субъектов РФ,  муниципальных образований;

  -  определение основ формирования  доходов и  осуществления расходов  бюджетов бюджетной системы РФ;

  -  порядок  установления нормативов  отчислений от федеральных, региональных  и местных налогов и сборов,  налогов, предусмотренных специальными  налоговыми режимами, в бюджеты  бюджетной системы РФ;

  -  нормативы отчислений от федеральных  налогов и сборов, налогов,  предусмотренных специальными налоговыми  режимами, в бюджеты бюджетной  системы РФ;

  -  общие принципы предоставления  межбюджетных трансфертов и их  формы;

  -  порядок и условия предоставления  межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета;

  -  Предоставление межбюджетных трансфертов  из федерального 
бюджета;

  -  осуществление государственных  заимствований РФ и предоставление  кредитов иностранным государствам,  управление государственным долгом  РФ;

  -  виды ответственности и порядок  привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства  РФ и т. п. (ст. 7 БК РФ)

7  

  К  бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 8 БК РФ относятся вопросы взаимоотношений субъектов РФ с другими субъектами бюджетного права. К их полномочиям относятся и вопросы, непосредственно связанные с составлением, рассмотрением проектов бюджетов субъектов РФ, их утверждением, исполнением и т. д.

  В  соответствии со ст. 9 БК РФ  к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений относятся:

  -  установление порядка составления  и рассмотрения проекта местного  бюджета, утверждения и исполнения  местного бюджета, осуществления  контроля за его исполнением  и утверждения отчета об исполнении  местного бюджета;

  -  составление и рассмотрение проектов  местного бюджета, утверждение  и исполнение местного бюджета,  осуществление контроля за его  исполнением, составление и утверждение  отчетов об исполнении местного  бюджета;

  -  определение порядка предоставления  межбюджетных трансфертов из  местных бюджетов, предоставление  межбюджетных трансфертов из  местных бюджетов;

  -  установление и исполнение расходных  обязательств муниципального образования;

  -  определение порядка осуществления  муниципальных заимствований;

  -  осуществление муниципальных заимствований,  управление муниципальным долгом  и др.

8  

  Бюджетная  система Российской  Федерации

  1-й  уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) – разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.

  2-й  уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, в частности фондов обязательного медицинского страхования – разрабатывают и утверждаются в форме законов субъектов РФ

  3-й  уровень - местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов МСУ

9  

  Федеральный  бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

  Бюджет  субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

  Бюджет  муниципального образования (местный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

10  

  Принципы  бюджетной системы  РФ:

  -  единства бюджетной системы РФ;

  -  разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы  РФ;

  -  самостоятельности бюджетов;

  -  равенства бюджетных прав субъектов  РФ, муниципальных образований;

  -  полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

  -  сбалансированности бюджета;

  -  эффективности и экономности использования бюджетных средств;

  -  общего (совокупного) покрытия  расходов бюджетов;

  -  гласности;

  -  достоверности бюджета;

  -  адресности и целевого характера  бюджетных средств. 

11  

  Бюджетный  процесс - регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчета об их исполнении.

  Бюджетный  цикл делится на  стадии бюджетного  процесса:

    1. составления, рассмотрения, утверждения бюджета;

  2.  исполнения и заключения бюджета; 

  3.  составления и утверждения отчета  об исполнении бюджета.

   

12  

  Принципы  бюджетного процесса:

  1. Последовательность  вступления в бюджетную деятельность  органов исполнительной и представительной  власти;

  2. Ежегодности  бюджета;

  3. Публичности  и гласности;

  4. Специализации  бюджетных показателей (группировка  всех доходов бюджетов всех  уровней по источнику возникновения,  а расходов – по целевому  назначению, по направлениям деятельности)

13  

  1.  Стадия составления  проекта бюджета

• бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию, которое в соответствии с БК РФ должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 БК РФ).
• составлением бюджета в Правительстве РФ (Минфин) и соответствующих органах исполнительной власти субъектов РФ и ОМС.