Пенсионный фонд РФ: направления расходования средств и порядок использовния

Пенсионный  фонд РФ: направления  расходования средств и порядок использовния. 

Введение 

     Из  бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место  заняли социальные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев финансовой системы.

     Внебюджетные  фонды, существующие и функционирующие  на данный момент в российской финансовой системе, имеют на неё огромное влияние. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти.

     Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование  их средств.

     В зависимости от организационно-правовой формы подразделяются на государственные  и негосударственные.

     Государственным ПФ является Пенсионный фонд РФ (ПФР), образованный постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Он выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством о банках и банковской деятельности. ПФР и его денежные средства находятся в собственности РФ.

     Финансовые средства, которыми располагают государственные внебюджетные фонды, вполне сопоставимы по размеру с федеральным бюджетом. Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов и изъятию не подлежат.

     Пенсионное  обеспечение основывается на обширной законодательной базе, насчитывающей  свыше 50 основных федеральных нормативных  правовых актов. Наиболее общими и важными  из них являются законы «О государственных  пенсиях в Российской Федерации.», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших  военную службу, службу в органах  внутренних дел и их семей», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС», которые регулируют условия  и нормы обеспечения государственными пенсиями.

       В то же время положение  в пенсионном обеспечении не  может удовлетворять ни пенсионеров,  ни властные структуры, ни работников  органов Пенсионного фонда и  социальной защиты населения.  Идет поиск конкретных решений  и мер по пути реформ. Реформирование  пенсионной системы направлено  на выработку наиболее справедливых  с точки зрения нынешнего состояния  общества способов мобилизации  взносов в нее, распределение  пенсионного бюджета между пенсионерами, рационального управления финансовыми  потоками и обслуживанием пенсионеров.

       Актуальность рассмотрения данной  темы определяется тем, что в России значение социальных фондов приуменьшено. Цель данной работы рассмотреть вопрос об организации пенсионной службы в России. Реализация поставленной цели подразумевает анализ как официальных документов и нормативных актов, регламентирующих функционирование пенсионной системы, так и учебной литературы. Наиболее последние данные о пенсионной службе были взяты из сети Интернет. 
 

Глава 1: Пенсионный фонд РФ  

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) – один из значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России, а именно страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование.

     ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

     Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление - исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах  федерации являются отделения РФ, а в городах и районах - уполномоченные отделения.

     В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 82 Отделение Пенсионного  фонда в субъектах РФ, а также  свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе  ПФР трудится более 133 тысяч социальных работников.

     В состав Правления входят: председатель , первый заместитель, а также управляющие  отделениями фонда. Также могут  входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.  На Правление фонда возлагается ответственность за выполнение функций ПФР. 

     1.1. Функции ПФР

     Функции Пенсионного фонда социального  значения:

• ведение учета страховых средств, которые поступают согласно обязательному пенсионному страхованию
• назначение и последующая выплата трудовой пенсии (по случаю утери кормильца, по старости, по инвалидности), пенсии по государственному обеспечению, пенсии госслужащих, пенсии военнослужащим и их семьям, социальные пенсии. За счет накопившихся в Фонде средств более 36,5 млн. российских пенсионеров ежемесячно и своевременно получают пенсии
• назначение и последующая реализация социальных выплат для таких категорий граждан как: ветераны, инвалиды (в том числе вследствие получения военной травмы), Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и др.
• организация и проведение персонифицированного учета всех участников системы обязательного пенсионного страхования (учет страховых взносов более чем 63 млн. россиян)
• активное взаимодействие с работодателями, которые параллельно являются плательщиками пенсионных страховых взносов. В общем количестве в пенсионную систему поступает информация о перечислении пенсионного взноса от 6,2 млн. юридических лиц
• проведение выдачи сертификатов на получение семейного (материнского) капитала
• четкое управление поступившими средствами в пенсионную систему (в том числе управление накопительной частью трудовой пенсии, осуществляя свои действия через управляющие компании или через государственную управляющую компанию - Внешэкономбанк)
• реализация Программы государственного софинансирования пенсии  (по данным 2010 года (октябрь) в данную программу уже вступило более 3 млн. Граждан РФ).

2.2 Порядок формирования доходов бюджета Пенсионного фонда РФ

     Материальным  источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Средства  ПФР формируются за счет:

- страховых  взносов работодателей;

- страховых  взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью,  в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых  взносов иных категорий работающих  граждан;

- ассигнований  из республиканского бюджета  Российской Федерации на выплату  государственных пенсий и пособий  военнослужащим и приравненным  к ним по пенсионному обеспечению  гражданам, их семьям социальных  пенсий, пособий на детей в  возрасте старше полутора лет,  на индексацию указанных пенсий  и пособий, а также на предоставление  льгот в части пенсий, пособий  и компенсаций гражданам, пострадавшим  от чернобыльской катастрофы, на  расходы по доставке и пересылке  пенсий и пособий;

- добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических  лиц, а также доходов от капитализации  средств ПФР и других поступлений.

- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

     Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

     Расходы на пенсионное обеспечение - это самый  объемный поток социальных трансфертных платежей в России. В течение последних  лет эти финансовые потоки составили  от 25 до 47 процентов по отношению  к расходам федерального бюджета. В  нашей стране насчитывается более 38,5 миллионов пенсионеров, это более 1/5 всего населения России.

     Основной  источник доходов фонда - это страховые  взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с  получением в банках и иных кредитных  учреждениях средств на выплаты  работникам за истекший месяц. Этот срок устанавливается не позднее 15 числа  месяца, за который исчислены страховые  взносы. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая  работающих пенсионеров. Страховые  взносы в Пенсионный фонд начисляются  на все виды заработка (дохода) в  денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных  работников, а также работающих по совместительству или выполняющих  разовые, случайные и кратковременные  работы. На долю Пенсионного фонда  РФ приходится почти 75 процентов средств  внебюджетных социальных фондов.

     Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую  перспективу являются следующие:

• обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;
• поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;
• совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;
• усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;
• повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

     Бюджет  ПФ образуется в основном из страховых  взносов субъектов пенсионного  страхования, к которым относятся:

• работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;
• крестьянские хозяйства;
• родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
• физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;
• физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;
• частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой.

     Все они должны зарегистрироваться в  качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах. Вновь  созданные юридические лица и  другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых  взносов в 30-дневный срок со дня  их учреждения. Банки открывают счета  плательщикам при предъявлении ими  документов, подтверждающих регистрацию, что являются плательщиками внебюджетного  фонда.

     Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях  банков, а также выплачивающие  суммы на оплату труда из выручки  реализуемой продукции, выполнения работ и указания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены  страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного  налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства  уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный  год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется как разница  между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными  расходами, связанными с получением этого дохода.