Шпаргалка по бюджетному праву

 

15. Сбалансированность бюджета  - один из основополагающих принципов  формирования и исполнения бюджета,  состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов  источникам их финансирования.

 

 

 

 

26. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения  как правовой институт представляют собой совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Сущность и содержание межбюджетных отношений раскрываются в определении, которое содержится в Бюджетном кодексе РФ (ст. 6), где межбюджетные отношения определены как "взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса" Межбюджетные отношения возникают:

1) между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ;

2) между органами государственной  власти РФ и органами местного  самоуправления;

3) между органами государственной  власти одного субъекта РФ  и органами государственной власти  другого субъекта РФ;

4) между органами власти  субъекта РФ и органами местного  самоуправления;

5) между органами одного  местного самоуправления и органами  другого местного самоуправления.

Объектом межбюджетных отношений  являются бюджетные денежные средства, которые должны быть направлены на выполнение функций РФ в целом, субъектов  РФ и местного самоуправления.

 

Межбюджетные отношения  осуществляются путем межбюджетных трансфертов – средств одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемых другому бюджету  бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются  в форме:

1) финансовой помощи бюджетам  субъектов РФ;

2) субвенций бюджетам субъектов  РФ;

3) финансовой помощи бюджетам  отдельных муниципальных образований;

4) иных безвозмездных и  безвозвратных перечислений;

5) бюджетных кредитов бюджетам  субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются  в форме:

1) финансовой помощи местным  бюджетам;

2) субвенций местным бюджетам;

3) средств, перечисляемых  в федеральный бюджет в связи  с погашением или обслуживанием  государственного долга субъекта  РФ перед федеральными органами  государственной власти;

4) иных безвозмездных и  безвозвратных перечислений;

5) бюджетных кредитов местным  бюджетам.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются  в форме:

1) финансовой помощи из  бюджетов муниципальных районов  бюджетам поселений;

2) субвенций, перечисляемых  в региональные фонды финансовой  поддержки поселений и региональные  фонды финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов);

3) субвенций, перечисляемых  из бюджетов поселений в бюджеты  муниципальных районов на решение  вопросов местного значения межмуниципального  характера;

4) средств, перечисляемых  в федеральный бюджет или в  бюджет субъекта РФ в связи  с погашением или обслуживанием  муниципального долга муниципального  образования перед федеральными  органами государственной власти  или органами государственной  власти субъекта РФ;

5) иных безвозмездных и  безвозвратных перечислений.

 

27. В соответствии со ст. 6 БК РФ консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на той или иной территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Иными словами, консолидированный бюджет не принадлежит к уровню бюджетной системы России, а представляет собой учетные параметры, отражающие функционирование вышестоящих и нижестоящих бюджетов.

Консолидированные бюджеты  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации не рассматриваются  и не ут­верждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, ха­рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использо­вания по территории в целом Российской Федерации и отдель­ных субъектов Российской Федерации.

1. Показатели консолидированных  бюджетов используются в бюджетном  планировании. В частности, при  определении величины нормативов  отчислений от регулирующих налогов  в бюджеты субъектов Российской  Федерации и размеров дотаций  в расчет принимаются объемы  консолидированных бюджетов ад­министративно-территориальных образований.

2. Важна роль показателей  консолидированных бюджетов и  при анализе формирования и  использования централизованного  финансового фонда страны, т. е.  суммы всех финансовых ресур­сов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показа­тель консолидированного бюджета Российской Федерации, оп­ределяют степень централизации финансовых ресурсов, созда­ваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства.

3. Без расчета показателей  консолидированных бюджетов не­возможно  сводное финансовое планирование, так как многие показатели  сводного финансового баланса  государства и терри­ториальных сводных финансовых балансов берутся из консоли­дированных бюджетов.

4. Большую роль играют  показатели консолидированных бюджетов  в перспективном планировании  в целом и перспек­тивном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе ко­торых показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозиро­вания бюджетов также основана на данных консолидированных бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу ис­следуются корреляционные связи между объемами доходов кон­солидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции промышленно­сти, сельского хозяйства.

5. Показатели консолидированных  бюджетов используются также  при расчетах, характеризующих различные  виды обеспе­ченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, обра­зование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Пока­затели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

 

 

 

 

32. Наиболее значимым и крупным является Пенсионный фонд Российской Федерации, который образован Положением о Пенсионном фонде РФ (далее - Положение), утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.

Согласно п. 1 Положения, Пенсионный фонд Российской Федерации - самостоятельное финансово-кредитное учреждение, созданное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Кроме того, правовой статус данного Фонда определяется положениями ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по которому Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации - государственное учреждение, наделенное публично-властными полномочиями и имеющее специальную правоспособность.

Пенсионный фонд РФ создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи. Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохранив его по сей день. Вторая задача - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И, хотя средства Пенсионного фонда сохраняют статус федеральных средств, они в то же время по своей природе являются и средствами обязательного пенсионного страхования.

К основным задачам Пенсионного  фонда можно отнести:

а) целевой сбор и аккумуляцию средств для выплаты пенсий и пособия для детей, а также организацию их финансирования;

б) участие на долговременной основе в финансовых федеральной и региональных программах социальной поддержки населения;

в) расширенное воспроизводство  средств фонда на основе принципов  самофинансирования и др.

 

33. Фонд обязательного медицинского страхования. В соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых являются положения, утвержденные Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.

Деятельность данного  Фонда направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды образуются представительными исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами Федерации. Основные источники образования федерального и территориальных фондов - страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и иных связанных с этим мероприятий. Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой.

Территориальные фонды обязательного  медицинского страхования в области  финансово-кредитной деятельности и контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

 

-  аккумулируют финансовые  средства территориальных фондов;

 

- осуществляют финансирование  обязательного медицинского страхования,  проводимого страховыми медицинскими  учреждениями;

 

- проводят финансово-кредитную  деятельность по обеспечению  системы обязательного медицинского  страхования;

 

- выравнивают финансовые  ресурсы городов и районов,  направляемые на проведение обязательного  медицинского страхования;

 

- совместно с органами  государственной налоговой службы  РФ осуществляют контроль за  своевременным и полным поступление  в территориальный фонд страховых  взносов, а также за рациональным  использованием поступивших финансовых  средств;

 

- согласовывают совместно  с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими  ассоциациями тарификацию стоимости  медицинской помощи, территориальную  программу обязательного медицинского  страхования населения, вносят  предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления,  о тарифах на медицинские и  иные услуги по обязательному  медицинскому страхованию.

 

34. Фонд социального страхования РФ. С 1 января 1991 г. на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 г. 600/9-3 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР" был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 г. Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Правовую основу данного  Фонда составляют следующие нормативные  правовые акты: Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации", Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 г. N 1503 "Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 г. N 1094 "Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации".

Его источниками служат страховые  взносы работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, страховые взносы ряда категорий граждан и иные доходы. Аккумулированные таким образом средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и на иные цели социального страхования.

 

35. Государственный кредит — это одна из форм привлечения государством денежных ресурсов для выполнения своих функций.

Государственный кредит —  это часть системы государственных  финансов. Так как государство  почти всегда нуждается в привлечении  дополнительных денежных ресурсов, а  объем налогов и других доходов  в системе государственного бюджета  ограничен, то систему безвозмездной  передачи ресурсов (сбор налогов и  т. п.) государство дополняет привлечением средств на возвратных началах —  в форме государственного кредита: внутреннего и внешнего

 

Государственный кредит - это  средство регулирования государством экономического развития, он имеет  важное значение для регулирования денежного обращения, определения уровня процентных ставок и валютного курса. Государственный долг и государственный кредит — следствие бюджетного дефицита. При нехватке собственных доходов для покрытия дефицита госбюджета государство располагает двумя источниками его восполнения: дополнительным выпуском денег в обращение, что порождает инфляцию, и привлечением заемных ресурсов от граждан, предприятий, организаций данного государства и иностранных государств (рис. 47).