Теократическое государство

    Помимо государственных органов в Ватикане функционируют церковные органы. Высшими консультативными органами  слушают Вселенский собор римско – католической церкви, коллегия кардиналов и Епископский синод. Политической, религиозной и экономической деятельностью римско – католической церкви руководит Римская Курия. В ее составе Государственный Секретариат, другие секретариаты, Совет по государственным делам, шесть канцелярий, три трибунала, десять конгрегаций (духовных ведомств) и другие службы. Эти церковные органы оказывают влияние на решение государственных дел.

    Когда престол остается незанятым, Ватиканом управляет коллективный орган – коллегия кардиналов, к которому переходят функции главы государства, однако законодательные полномочия она может использовать, только в случае срочной необходимости. Законодательные решения коллегии действуют в период отсутствия Верховного Понтифика и впоследствии должна быть подтверждена новым папой. Коллегия кардиналов выполняет совещательные функции при папе, а ее члены назначаются им пожизненно. Епископальный синод выступает в качестве законодательного органа. Этот орган состоит из кардинала – председателя и других кардиналов, назначенных Верховным Понтификом на пятилетний срок. Епископальный синод пользуется своими полномочиями в соответствии с законом об источниках права и собственным регламентом. Синод осуществляет законодательную власть постоянно, за исключением случаев, когда папа пожелает закрепить ее за собой или другими органами законопроекты, законодательные предложения предварительно должны передавать на рассмотрение Верховному Понтифику. При разработке законопроектов комиссии содействуют государственные советники, другие эксперты, а также заинтересованные в этом органе Ватикана и Святого престола. К компетенции Синода отнесено одобрение бюджета государства Ватикан, после чего он направляется папе для утверждения. Синод вправе издавать общие регламенты. Возглавляет синод председатель, который является высшим должностным лицом и ключевой фигурой в системе управления Ватикана. Его конституционно-правовой статус характеризуется двойственностью - председатель руководит законодательным органом Ватикана и вместе с тем в соответствии с Основным Законом и другими законодательными актами он осуществляет исполнительную власть, то есть фактически выполняет функции премьер-министра и может осуществлять представительство Ватикана при условии, что это не нарушает прерогатив главы государства. В случае срочной необходимости он наделен правом, принимать акты, имеющие силу закона. Эти акты утрачивают свою силу, если они не будут подтверждены синодом в течение 90 дней. Председателю синода в осуществлении его полномочия содействуют другие органы и должностные лица.

    Про Государственный Секретариат можно сказать, что он входит в систему как государственных органов Ватикана, так и церковных, в связи, с чем в Основном Законе не определен порядок его формирования и только упоминается обязательное участие Государственного секретариата в некоторых государственных делах. Так, все законопроекты предварительно передаются на рассмотрение главе государства только через Государственный Секретариат. Исключительно через Государственный Секретариат папе направляется предварительный и окончательный вариант бюджета государства. Посредством Государственного Секретариата осуществляется папское представительство в других государственных и международных организациях, дипломатические отношения и заключение договоров. В дипломатические отношения и заключение договоров. В соответствии со статьей 6 Основного Закона согласие Государственного Секретариата вообще требуется во всех наиболее важных случаях. Государственный Секретариат вообще требует во всех наиболее важных случаях. Государственный Секретариат  возглавляется  кардиналом – Государственным Секретарем. Генеральному Секретарю председатель вправе делегировать свои полномочия в области административной деятельности. Генеральный Секретарь содействует Председателю синода в осуществлении его полномочий. В соответствии с полномочиями Основного Закона и по указаниям председателя он осуществляет надзор: а) за исполнением законов и иных нормативно-правовых актов,                     также решений и указаний председателя;                                                                                               б) за деятельностью администрации Ватикана.

    Генеральный Секретарь является, по сути, главным сотрудником по управлению всей церковью, отвечает за дипломатическую и политическую деятельность Святого престола.

    В основном Законе 2001 года исчезли положения о Государственном прокуроре и адвокатах. Провозглашается, что судебная власть осуществляется от имени Верховного Понтифика органами, созданными в соответствии с судебным устройством Ватикана, а их компетенция устанавливается статьей 15 Основного Закона. Из всех судебных органов в Основном Законе упоминается только Апелляционный суд. Это высший церковный Апелляционный суд Ватикана. В апелляционном суде рассматриваются по второй инстанции дела, рассмотренные трибуналом первой инстанции и переданные Святому престолу на законных основаниях, а также дела по третьей и последующим инстанциям, рассмотренные другими церковными апелляционными судами. Апелляционный суд рассматривает по первой инстанции дела, находящиеся в юрисдикции согласно Кодексу канонического права и которые передаются папой в соответствии с этим Кодексом.

    Помимо Апелляционного суда, судебная власть в Ватикане представлена Верховным Трибуналом Апостольской Сигнатуры, который действует в соответствии с законом о нем и состоит из кардиналов, архиепископов, епископов, назначенных на пост. Один из кардиналов выполняет функции руководителя. К судебным полномочиям Сигнатуры отнесено рассмотрение жалоб на решения апелляционного суда; исков по статусу лица, которым апелляционный суд отказал в рассмотрении, споры о компетенции. Сигнатура выступает как Административный Трибунал и в этом качестве разрешает споры по поводу решений церковной администрации, другие споры административного характера, переданные папой или ведомствами Римской Курии, а также споры о компетенции между самими этими ведомствами. К компетенции Сигнатуры отнесено наблюдение за законностью в сфере юстиции, продление полномочий судов, предложение и одобрение создания новых судов.

    Все споры, связанные с вопросами совести, в том числе и не относящиеся к религиозному культу, принадлежат к компетенции Апостольского церковного трибунала. Наличие протеста в вышестоящий орган исключает судебное разбирательство по тому же делу, за исключением случаев, когда разрешение на это дается папой. Устанавливается исковая давность в пять лет для обжалования административных актов.

В Основном Законе говорится, что судебные решения  исполняются только на территории Ватикана.

    Разрешение трудовых споров между государственными служащими и администрацией Ватикана отнесено к компетенции управления по труду Апостольского престола в соответствии со статьей 18 Основного Закона. Юрисдикция управления по труду распространяется на все формы трудовой деятельности в рамках государства Ватикан, а также других органов и ведомств вне зависимости от того, расположены они на территории Ватикана или нет, но управляемых папским престолом непосредственно или через администрацию. Управление вправе решать административные или социально-экономические вопросы, возникающие в различных органах Папского престола.

    Как следует из Основного Закона, главной целью создания государства Ватикан является обеспечение независимости папы в осуществлении его вселенской миссии по распространению католицизма. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Клерикальное государство.

    Клерикальное государство – форма организации государственной власти, при которой церковная иерархия через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на политику государства и все сферы общественной жизни. Примером клерикального государства является Исламская Республика Иран, где помимо Светских органов как парламент, президент, правительство, над ними существует пожизненный руководитель государства – имам, официально являющийся главным духовным и политическим лидером страны.

    Конституция Исламской Республики Иран включил в себя ряд принципиальных статей, таких как невмешательство во внутренние дела стран, поддержка борьбы эксплуатированных против эксплуататоров в любой точке земного шара. Право на труд и обеспечение таких его условий, которые призваны положить конец эксплуатации человека человеком, свобода собраний и мирных демонстраций, свобода создания религиозных партий, политических и профсоюзных организаций и союзов, не вступающих в противоречие с принципами исламской революции, свобода печати,  свобода совести. В ней определено также защита частной собственности. Конституция закрепила, что официальной религией государства является Ислам шиитского толка и провозгласила Президента республики первым лицом в Правительстве.

    Конституция Ирана состоит из двенадцати разделов и включает в себя сто семьдесят пять статей. В первом разделе – «Общие положения» рассматривается система власти. Иран согласно статьи 1 является Исламской Республикой. В статье 2 определены основы, на которые базируется Конституция – это монотеизм – нет бога, кроме Аллаха». Признание того, что Аллах является единственным судьей, которому принадлежит власть и от которого исходят законы, вера в божественное откровение и его основополагающую роль в донесении до людей законов свыше, вера в будущую жизнь после конца света, вера в справедливость Аллаха при творении и ниспослании законов. Кроме того, в этой статье говориться о вере в имамат, в непрерывное руководство. В статье 3 Конституции формально подтверждаются различные общественные и личные права и свободы. Четвертая статья Конституции Ирана особо подчеркивает, что Основной Закон опирается только на исламские критерии. Эта статья является основой для всех остальных статей Конституции и для других законов страны. Задача соблюдения положений Конституции возложена на Совет конституционного надзора, в состав которого входит только религиозные деятели. В статье 6 Конституции Ирана говориться, что «государственные дела в Исламской Республике Иран должны совершаться при опоре на мнение уммы», которое влияет в избрании Президента республики, членов Исламского конституционного меджлиса - парламент, членов других конституционных меджлисов – местных парламентов и соответствующих им органов или путем референдума по статьям, предусмотренный Конституцией. В Конституции условием вышеуказанного, то есть избрание и функционирование трех властей, полномочия которых осуществляется под наблюдением руководителя и имама уммы и подчеркивается, что руководитель и имам – это одно и то же лицо. Этим самым статья 57 Конституции фактически аннулирует принцип разделения властей, о котором говорится в этой же статье Конституции. Практически существует двойственный контроль над деятельностью трех ветвей власти, в первую очередь их деятельность согласно Конституции контролируется Президентом республики, в то же время статья 94 гласит, что постановления исламского конституционного меджлиса не могут считаться законными без одобрения Совета конституционного надзора.

    Правовое положение личности подробно регламентируется действующей Конституцией Исламской Республики Иран. Статья 19 Конституции устанавливает, что весь иранский народ, то есть любая нация или община обладают равными правами независимо от цвета кожи, расы и языка. Встречается мнение о том, что права женщин  в Иране ущемлены на основании норм исламского шариата.  Необходимо опровергнуть данное мнение нормой статьи 21 Конституции Ирана, где права женщин закреплены и установлены способы реализации этих прав: а) предоставление условий для всестороннего развития женщины и защиты ее, моральных и материальных прав; б) защита матерей, особенно в период беременности и воспитания ребенка, а также содержание на иждивении детей – сирот. В этой же статье говориться о защите прав вдов, женщин преклонного возраста. На Правительство возможна ответственность за обеспечение прав женщин во всех сферах общественной жизни страны. Статья 26 Конституции закрепляет, что партии и политические объединения, а также профсоюзы и исламские мероприятия и признанные религиозные меньшинства обладают свободой, если их деятельность не противоречит основам суверенитета, национального единства, исламской морали, а также основам исламской республики. В этой же статье закреплено, что каждый гражданин Исламской Республики Иран имеет право принимать участие в вышеуказанных общественных объединениях.

    В Исламской Республике Иран Конституцией гарантируется свобода печати, прессы, если она не противоречит общему порядку и нормам Ислама (статья 24 Конституции). В статье 29 Конституции закреплены основные социальные права, так же как право на социальное обеспечение, на здравоохранение, на пенсии. Государство должно обеспечить эти права всем гражданам из средств государственного бюджета, а также из личных пожертвований граждан. В этой связи необходимо отметить, что мечеть как религиозное учреждение играет большую роль в реализации положения вышеуказанной статьи. Как видно из вышеуказанного Конституция определяет не только права граждан, но и обязанности государства по отношению к ним. Тем самым устанавливается определенные рамки этих прав в соответствии с нормами Ислама.

    Конституция Ирана гласит, что главной задачей Консультативного меджлиса является принятие законов в соответствии с Конституцией. Иначе говоря, меджлис  - парламент страны не вправе принимать законы, противоречащие положением Конституции и нормам официальной религиозной доктрины – писизма. Меджлис осуществляет истолкование законопроектов, представленных правительством. Меджлис имеет право уточнять и обсуждать государственные дела, то есть может свободно выбирать темы для обсуждения. Договоры и соглашения, заключаемые правительством с другими государствами, могут вступать в силу лишь после ратификации их меджлисом. В компетенции меджлиса входит  предоставление правительству права на временное чрезвычайное положение в стране на тридцатидневный срок, который может быть продлен.