Бюджет и ифнансировани учрежденйи культуры

Введение

Финансы в широком смысле слова – это совокупность денежных (стоимостных) отношений, связанных  с формированием и использованием денежных фондов, движением капитала в процессе создания и перераспределения  валового внутреннего продукта.

Государственные (общественные) финансы – это сравнительно более  узкий круг регламентированных государством денежных отношений, связанных с  формированием и использованием централизованных (общественных) денежных фондов (доходов), необходимых государству  для выполнения своих функций.

Бюджет страны – это  сама суть и содержание государственной  политики. Бюджет порожден самим фактом существования государства. Он образует центральное звено системы финансов и выражает все ее основные качественные признаки.

Бюджет – это система  императивных денежных отношений, в  процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

В последние годы в связи  с известным снижением роли приватизации в формировании доходов бюджетной  системы, проблема эффективного управления государственной собственностью становится особенно актуальной. Вместе с тем, реформа управления государственным  имуществом не сводится лишь к обеспечению  доходов государства за счет неналоговых  источников. Применительно к сектору  унитарных предприятий на первый план выступает задача более качественного  выполнения возложенных на них государственных  функций и обеспечения публичных  интересов, рационализации и повышения  эффективности бюджетной политики (в доходном и расходном аспектах).

 

Глава 1:

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ И КУЛЬТУРНЫХ ПРОГРАММ

 

Параграф 1: основные типы и источники финансирования учреждений культуры

Мировой опыт финансирования, поддержки и развития сферы культуры показал, что существует три основных типа экономики культуры в зависимости  от механизма ее финансирования:

«Романский» тип (например, в Италии, Испании, во Франции), когда  культура финансируется преимущественно  централизованно, за счет государственных  средств. Так, в Италии финансирование культурных акций и искусства  могут осуществлять только правительственные  организации или частные лица, пользующиеся доверием государства.

«Германский» тип, характерный  для ФРГ и стран Скандинавии. В этом случае центральными властями оказывается только патерналистическая поддержка, а государственное финансирование осуществляется преимущественно из местных бюджетов и через независимые структуры и фонды.

«Англо-американский» тип: государство выступает лишь вдохновителем  и патроном определенных направлений, а финансирование осуществляется за счет привлечения частного капитала, в том числе за счет налоговых  льгот.

Необходимые капитальные  вложения финансируются из государственного бюджета по особым сметам. С 1989 г. на всех уровнях бюджетообразования из средств бюджета образуются Фонды развития культуры и искусства, целью которых является финансирование не сложившейся сети учреждений культуры, а осуществления конкретной деятельности (социальный закон). Речь идет о федеральных, региональных и местных культурных программах, финансируемых из соответствующих фондов развития культур и искусства. Программное финансирование фактически является распространением на бюджетные средства механизма договорных отношений. Иначе говоря, с 1989 г. бюджетные средства стали выделяться не только в виде дотации (на «факт бытия»), но и в хозрасчетной «упаковке» (договор, акт сдачи-приемки и т.д.).

Деятельность учреждений культуры может финансироваться  не только из бюджетных средств на сферу культуры (бюджеты текущего содержания и фонды развития культуры и искусства), но из межотраслевых  и межрегиональных программ (например, «Программа развития народов Севера»), местных комплексных программ, входящих отдельной строкой в соответствующие  бюджеты (Программа «Народы России», «Санкт-Петербург-2003» и т.п.).

Следует подчеркнуть, однако, что все эти бюджетные средства используются для финансирования производителя  услуг в сфере культуры. Поэтому  вполне обоснованной и не лишенной здравого смысла является практика ряда стран, где часть бюджетных средств  идет на «непосредственное финансирование потребителя» в социально-культурной сфере. Речь идет не о потребителе  вообще, а о тех его группах  и категориях, которые нуждаются  в некоторых гарантиях бюджетными средствами (малоимущие, дети, этнические меньшинства и т.п.). Представителям таких категорий могут быть выданы чеки (ваучеры, талоны, карточки) на определенный минимум услуг в сфере культуры (библиотечных услуг, музейных и т.п.). Эти чеки и пр. гасятся в соответствующих  учреждениях и оплачиваются учреждениям  культуры под гарантии бюджета. В  этом случае снимается проблема компенсационных  выплат незащищенным группам населения, а учреждения культуры начинают «охотиться»  за такими клиентами, реализуя тем самым  необходимый минимум услуг.

Спонсорство – это целевые  субсидии для достижения взаимных целей, т.е. взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов. Спонсирование может осуществляться в виде выделения финансовых средств (субсидировании), оплате счетов, возвратных или частично-возвратных платежей, закупок оборудования, инструментов, инвентаря, учреждении премий, стипендий, гонораров, призов и т.д.

Патронаж – покровительство, не только финансовое, но и организационное, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Обычно патронируются конкретные учреждения и организации, отдельные  лица. Патронаж может оформляться  долговременным договором или даже организационными документами, когда  патрон входит в круг соучредителей  учреждения культуры с определенными  правами и обязательствами. Примером может служить широко практикуемое в зарубежном музейном деле «членство» (membership). Более распространена в современной России другая форма патронажа – foundation – создание фондов поддержки и развития соответствующих учреждений культуры. Такие фонды созданы, например, при Большом академическом драматическом театре им. Г. Товстоногова, Санкт-Петербургской театральной академии. В правление таких фондов входят видные представители крупных коммерческих организаций, банков, торговых фирм.

Благотворительность же является проявлением филантропии, не предполагая  каких-то финансовых и прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Благотворитель демонстрирует акт свободной  воли (по каким мотивам – тема особая) при оказании поддержки. Поэтому  и оформляется благотворительность  обычно актом дарения.

Следует отметить такой возможный  источник финансирования учреждений сферы  культуры, как международные проекты  и программы. В России в настоящее  время довольно активны такие  международные организации, как  ЮНЕСКО, ИКОМОС, фонды Королевы Великобритании, Принца Уэльского, Фонд Сороса, Международный  научный фонд. Гранты на финансирование выделяются юридическим и физическим лицам. Информация о сроках подачи заявок, характере и направлениях возможной  поддержки публикуется в СМИ.

И наконец, традиционным внебюджетным источником финансирования в сфере  культуры является собственная коммерческая деятельность учреждения культуры. Важно  подчеркнуть, что речь идет о четкой ориентации на потребности посетителей, на те виды деятельности, которые пользуются повышенным спросом. Помимо традиционных платных культурных услуг, это могут быть и банковский депозит, и сдача помещений в аренду и пр.

Поэтому следует наращивать дополнительную активную коммерческую деятельность. Например, мало что мешает создать банк культуры – обыкновенный, в принципе, банк, с той лишь разницей, что он будет иметь льготную тарифную ставку, разница которой, например, со средневзвешенной ставкой может  идти на нужды поддержки и развития сферы культуры, в том числе  и через Фонд развития культуры и  искусства. Чрезвычайно перспективным  представляется и развитие страховой  деятельности в сфере культуры –  в отличие от зарубежной практики, в России практически отсутствует  страхование деятельности в сфере  культуры.

Уже из приведенного перечня  возможных источников финансирования деятельности учреждений культуры возникают несколько очевидных вопросов, важных для практического менеджмента в сфере культуры. Во-первых, это определение соотношения между бюджетным и внебюджетным финансированием. Иначе говоря, что может обеспечиваться на коммерческой основе, а что – только на основе бюджетного финансирования. Значит, во-вторых, это определение приоритетов для бюджетного финансирования: кому и что должно быть гарантировано в сфере культуры государством. В третьих, каким образом могут быть привлечены и аккумулированы («сшиты») средства из различных источников.

 

 

 

 

Параграф 2: Финансирование учреждений культуры федеральным закон 83

 

 

 С принятием Федерального закона № 83-ФЗ изменятся основные финансовые механизмы функционирования образовательных  учреждений. Руководители заранее  начали подготовку к новым условиям хозяйствования и самое главное – определились с выбором правовой формы  своего образовательного учреждения. Со вступление в действие Закона № 83-ФЗ бюджетные учреждения стали отличаться друг от друга своим правовым статусом, т. е. теми возможностями, которые получит их администрация для осуществления своей деятельности. Если говорить кратко, то казенное учреждение стало максимально ограничено в проявлении какой-либо инициативы, однако получило финансовые гарантии от учредителя. Бюджетное и автономное учреждения иметю больше возможностей для осуществления самостоятельной деятельности, однако на них лег и больший груз ответственности, поскольку учредитель не будет предоставлять им финансовых гарантий. Образовательные учреждения, которые уже перешли в статус автономных, после вступление в силу Закона № 83-ФЗ практически не заметят перемен. Бюджетные учреждения, которые стали казенными, буду иметь еще больше ограничений на осуществление приносящей доход деятельности, но в целом работают как и прежде. Принципиальные изменения произошли только в деятельности бюджетных учреждений. Можно сказать, что существующее в настоящее время бюджетное учреждение наиболее близко по своим возможностям к будущему казенному учреждению, новое же бюджетное учреждение станет ближе к современному автономному. Закон № 83-ФЗ дает точные определения казенного и бюджетного учреждений: казенное учреждение – это "государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание  государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы"; бюджетное учреждение – это "некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах". Определение автономного учреждения содержится в Федеральном законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее – Закон № 174-ФЗ)). Согласно данному закону автономное учреждение – это "некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами".   

 

 

 

 

 

 

Глава 2: Экономическая  структура расходов

 

 Параграф 1: Состав расходов бюджетов на культуру

 

Функции культуры с точки  зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой  совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические  задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Закону РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы: законодательства Российской Федерации о культуре». Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Организации культуры могут  быть учреждены:

- федеральными органами  государственной власти и управления;

- органами государственной  власти и управления республик  в составе Российской Федерации,  автономной области, автономных  округов, краев, областей, городов  Москвы и Санкт-Петербурга;

- местными Советами народных  депутатов и соответствующими  органами управления;

- общественными и религиозными  организациями, фондами и другими  общественными объединениями;

- иными, в том числе  иностранными юридическими, а также  физическими лицами.

Организации культуры обязаны  зарегистрироваться в соответствии с порядком регистрации, установленным  законодательством РФ / 1, ст.41/.

Выполняя комплекс задач  по идеологическому и социальному  обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство  общества, культура, так же как и  образование, выступает одним из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при умелом его использовании может внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма. Например, музеи наряду с поиском реликвий, организацией их реставрации, хранения, изучения должны удовлетворять и индивидуальные запросы посетителей. Тем самым они не только участвуют в историческом или художественном процессе, выполняя социальный заказ, но и реализуют коммерческий подход к использованию музейных коллекций. Дома, дворцы культуры, другие культурно-досуговые организации наряду с обслуживанием посетителей создают условия для занятий художественной самодеятельностью, народным творчеством, обеспечивая сохранение преемственности традиций, воссоздание основ фольклорного творчества. Театральные коллективы своим творчеством удовлетворяют как эстетические потребности населения, так и активно влияют на психологию зрителей, формируя общественное мнение. При этом значительная часть затрат на содержание театров покрывается за счет доходов от реализации билетов на спектакли.